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李学忠在全省第三次经济普查工作总结会上的讲话
发布日期: 2015-04-17 15:17
来源: 宁波市统计局
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    同志们:
      今天我们在这里召开简朴而隆重的全省第三次经济普查工作总结会。这既是总结会,更是庆功会,也是做好下一步经济普查工作的动员会。相对于“三经普”的工作量、跨越的时间、投入的人力物力、普查工作人员的奉献而言,这次会议的确是简朴的。普查是和平时期最大的动员,我省动员近9万名普查人员,普查对象数以百万计,历经三年时间,如此大规模普查可类比解放战争。我们也打了三大战役,包括前期准备阶段、普查登记阶段,资料开发阶段的战役正在进行。刚才听了代表们的发言,我心潮澎湃,感慨良多,非常感动,尤其是普查指导员和普查员对普查的认识以及情感投入令人动容。大家的工作和贡献将在统计史上留下精彩一笔,在我省的经济社会发展史上留下印记。
      第三次经济普查涉及的工作量很大,工作难度包括技术要求、操作要求和对数据质量控制的要求都很高。一方面,调查对象心有疑虑,配合程度下降,给普查工作带来很多困难;另一方面,经济发展正处在由快速增长向中高速增长转变的阶段,经济普查工作的社会关注度很高,方方面面都对普查数据有所期待。在这样的背景和环境下,在各级党政领导的高度重视和相关部门的大力支持下,特别是经过各级普查办为主体的指挥部以及全省普查指导员、普查员的全力投入和辛勤工作,我省第三次经济普查圆满完成了前期准备、普查登记、数据处理等主体任务,实现了省委省政府的目标要求,普查工作和数据质量得到国务院经普办的充分肯定。现在中央、省委省政府、国家局对数据质量的要求非常高,统计弄虚作假就是数字腐败。我省是少数的未在普查登记阶段被国普办督查的省份之一,这体现了国家统计局对我们的信任,这份信任是通过各级努力工作、严控质量赢得的,非常不容易。从普查成果初步分析和数据结构来看,也反映了我省普查数据是真实可信的。此外,这次经济普查是现代化水平最高的一次普查,不仅在于设备、方法、手段方面,也体现了组织管理的现代化水平。我们强调的改革总目标就是推进治理体系和治理能力的现代化,这在“三经普”中得到了很好的体现,非常值得肯定。这里倾注了全省普查工作人员的心血、智慧和汗水。刚才,我们表彰了“三经普”先进集体和先进个人,向先进代表颁发了奖牌和证书。先进代表的发言质朴、真挚,字里行间充满着对普查工作的高度负责和无悔付出,令人感动,令人钦佩。当然没有被表扬的地区和普查人员的工作也很出色,很多做法弥足珍贵,很有特色,很有亮点。让我们再一次以热烈的掌声,向所有获奖者表示热烈的祝贺。同时,我谨代表省第三次经济普查领导小组、省统计局,向全省广大普查工作人员表示崇高的敬意和亲切的慰问!向支持和配合经济普查工作的各级各部门、社会各界人士表示衷心的感谢!下面,我讲三点意见。
      一、经济普查取得了丰硕成果
      第三次经济普查是在步入全面建成小康社会关键阶段进行的一次重大国情国力调查。这次普查有三个特点:一是社会关注度高。宏观调控、制定规划、调整结构、改善民生,要求普查内容更全,数据更实,时效性更强,社会各界寄予厚望。二是技术难度更大。首次全面使用PDA采集数据,对所有普查单位进行定位并拍摄证照,新增了企业组织结构调查等内容,对普查组织实施、人员素质、物资保障、软硬件设施、信息安全等提出诸多全新挑战。三是量大面广任务重。浙江属经济大省,普查单位数居全国第三。上次普查以来,我省经济规模显著扩大,经济主体大量增加,经济结构日益复杂,搞准、搞实各类普查数据任务十分繁重。面对前所未有的复杂形势和挑战,全省各级普查机构认真按照全国普查方案和流程,科学谋划,精心组织,开拓进取,顺利完成了各项普查任务,取得了丰硕成果。
      (一)摸清了浙江经济家底,为服务经济发展新常态提供了基础资料第三次经济普查,系统收集了全省二、三产业发展的基础数据,摸清了我省经济总量、结构和布局;查实了服务业、战略性新兴产业、小微企业、高技术产业、文化产业等在常规统计中难以获得的行业和领域的发展状况;摸准了第二、三产业个体经营户的基本情况,为我省判断经济形势新变化,掌握经济发展新情况,服务经济发展新常态提供了坚实的统计保障;为提高宏观决策的科学性和针对性,加快推进创新驱动和经济转型升级,实现经济持续健康发展提供了有力支撑。
      (二)更新和建立了三个数据库系统。一是更新了基本单位名录库。全省所有第二、三产业单位名录及其各类数据,包括单位名称、行业类别、注册类型等,都已导入基本单位名录库系统,进行了数据更新,既能为各级政府和社会各界提供优质服务发挥重要作用,又是开展各项统计调查的字典库和抽样框。二是完善了统计地理信息系统。实现了经济普查数据与统计图表、地理空间动态交互,时时联动的直观可视化展示。三是建成了浙江经济普查数据库平台。所有的基层原始数据,都已进入省局经济普查数据库,这个数据库不仅可以进行全省数据汇总,还可根据需要,加工出按地区、行业、规模和所有制等各种分组的数据,开展各种目标的分析研究。
      (三)创新了统计工作方法,为推进现代服务型统计积累了经验。这次普查是统计史上应用现代信息技术最为广泛的一次重大统计实践,是一次科学普查、创新普查的典型范例和重大尝试,首次全面使用电子地图,首次全面推广PDA采集普查数据,使用联网直报系统开展普查,基本实现了经济普查数据采集、报送、处理等整个统计过程的信息化。普查方式的新改变也带来了许多新问题,各级不断研讨,不断实践,作出了不少有益的探索,也产生了许多行之有效的质量控制办法,为今后统计调查大规模应用现代信息技术积累了宝贵经验。
      (四)锻炼了统计队伍,夯实了统计基础。统计基础建设与统计改革创新相辅相成,是建设现代化服务型统计的两个轮子。通过第三次经济普查,一是加强了基层统计队伍建设,乡镇统计机构和人员力量得到加强,并促进了统计内网节点延伸至乡级,为统计基层工作下移打好基础。二是提升了统计人员素质,经过普查各个流程的艰苦磨练,全省统计队伍的业务素质、组织协调能力和应对复杂情况的能力都得到提升。三是密切了部门统计间联系,进一步完善了部门资料交换平台,普查后全省部门资料的提供频度提高到每月一次。四是规范了企业统计基础,通过开展规范单位基础信息工作,指导各类单位建立规范的基础信息台账。
      二、经济普查积累了丰富经验
      历时三年的第三次经济普查,不仅收获了丰硕的成果,更为今后进一步完善普查制度,开展各项重大调查,推进统计改革和发展,积累了丰富的经验。成果来之不易,主要得益于以下几个方面。
     (一)得益于各级党委政府强有力的组织领导
      全省各级政府都高度重视第三次经济普查工作,省、市、县、乡层层签订了目标责任书。朱从玖副省长在领导小组会议、电视电话会议等场合多次对做好经济普查工作提出明确要求,并在登记期间深入现场指导工作。在整个普查过程中,许多地区的党政一把手亲自过问和指导普查工作,亲自对普查经费、宣传动员和部门职责等进行协调,亲自带队到现场督促检查,为普查顺利推进提供了强有力的组织保障。
     (二)得益于有关部门团结协作的大局观念
      有关部门和单位各司其职,相互支持,发扬了良好的团结协作精神。各级统计部门将经济普查作为重中之重的工作,举全局之力予以推动;各级经普办上下联动,精心组织实施;各级调查队系统在个体抽样调查工作中付出辛劳;财政、发改委在财力和物力上对普查工作给予支持,保障了PDA经费和普查员补贴到位;宣传部门和新闻单位广泛深入地开展宣传动员,力促普查对象消除顾虑;人力社保部门发文鼓励离校未就业高校毕业生参与普查,为“两员”队伍注入高素质的新鲜血液;工商、税务、民政、编办和质监等部门及时提供单位名录的基础信息,并积极协助开展单位核查;铁路、银行、证券、保险等部门也都较好地完成了本部门、本系统的经济普查任务。
     (三)得益于各级普查机构的科学部署和有效组织  
      为确保打赢这次普查攻坚战,我省始终坚持超前谋划统筹在先、探索试点实践在先、做细做实预期在先,有力有序推进普查各项工作。一是突出一个“早”字。力求早部署、早启动、早出成果。早在国家“三经普”方案总体框架出台不久,就积极开展了经济普查研讨与调研,梳理了工作思路,明确了工作重点。率先在全国开展具有示范引领作用的普查区电子地图专项试点,并结合试点较早地启动了普查宣传。率先在全国制定了资料开发规划并编写培训手册,较早地开发程序自主编印经济普查简要本,保证普查成果的时效性。二是突出一个“实”字。各项工作稳扎稳打,注重实效。通过开展专项和综合试点积累实战经验;通过实地勘查和修正边界确保普查区地图无缝对接;通过“下延一级”培训保证普查方案不折不扣地布置到基层;通过名录库更新与部门协调制作了内容完整、全面准确的普查底册;通过单位清查宣传周和普查登记宣传月双活动增强了宣传的有效性。三是突出一个“新”字。普查工作中充分考虑浙江经济的结构和特色。鉴于个体经营户调查是日常统计的一个薄弱环节。查准查清个体经营户对全面反映浙江经济总量有着举足轻重的作用,我省增加个体经营户作为普查重点。各级经普办在摸全个体经营户户数的基础上,紧密配合调查队系统,共同做好个体经营户抽样调查的样本抽选、现场采样、数据传输、汇总推算等工作,力求确保个体经营户抽样数据准确可靠。考虑到浙江中小企业多,内部基础资料管理比较薄弱,在普查登记前全面开展企业基础资料规范整顿。考虑到PDA采集数据对普查员和普查指导员素质都提出空前高的要求,各地多管齐下,创新工作。在选聘“两员”时,杭州选聘邮递员担当普查员,湖州等多地将大学生村官充实进普查队伍;在开展培训时,嘉兴采用傻瓜式仿真图模拟教学,台州设计普查对象“易别通”、实战指南,绍兴编写通俗行业目录等辅助教材;在入户时,宁波结合统计稽查、片区工作走访,温州普查员的红马甲着装形成街头亮丽的风景线,金华根据市场经营节点确定入户时间节点,衢州利用公交车、出租车开展宣传,丽水利用国税局短信平台向纳锐户发送短信;在审核时,舟山创设行业代码审核程序加强质量控制。四是突出一个“严”字。讲规矩、强纪律、明规范。严格按照普查方案、技术规范和流程实施普查,严格履行独立普查、独立报告职责,严格遵守普查六条红线,严格依法保护普查对象单项资料。建立日报制度,严把登记进度;制订防控预案,严防系统风险;即登即审即报,严格差错修改;加大执法力度,严肃普查纪律;严守保密原则,严格抽查程序。
     (四)得益于广大普查工作者的知难而进和甘于奉献
      在整个经济普查工作中,全省各级普查机构和普查人员加班加点,忘我工作,辛勤奉献,为普查的顺利开展付出了艰辛,为数据的真实准确贡献了聪明才智。面对复杂的普查环境和艰巨的普查任务,广大普查工作者知难而进、勤于探索,充分发挥了积极性、主动性和创造性,把压力变为动力,变被动为主动。尤其是普查中涌现的典型事迹令人感动和使人振奋,有的同志为经济普查工作一再推迟婚期;有的同志身怀六甲仍走街入企;有的同志家里老人生病住院,顾不得陪侍;有些同志长时间与家人分离,牺牲了很多个人利益……正是这些基层普查人员的顽强拼搏和无私奉献,才使我省的普查数据建立在了可靠的基础之上,才有普查收获成功的今天。
      (五)得益于社会各界的理解配合和广泛参与
      这次经济普查得到了社会各界的广泛支持。广大企事业单位和个体户积极支持配合普查,无论是在清查核实、现场登记阶段,还是在抽样调查、事后质量抽查中,都能认真履行法定义务,不怕打扰、挤出时间,及时备齐相关证件资料,耐心细致回答普查员的询问,如实提供普查所需资料。居委会、村委会等基层工作人员,积极参与、全力配合普查,有的开展普查义务宣传,有的协助普查人员入户,有的耐心说服左邻右舍参与普查。这些充分展现出人民群众对社会的强烈责任感,是确保普查圆满成功最重要、最坚实的基础。 
      三、锐意进取做好下阶段工作
      经济普查已经取得丰硕成果,但普查工作的后续任务还很繁重。希望各地要锐意进取,扎扎实实地做好下一阶段的各项工作。
      (一)扎实做好普查资料的开发应用工作。经济普查资料是广大普查工作人员用汗水和心血换来的,是一笔十分宝贵的财富,来之不易。各级普查机构要认真做好资料开发应用工作,充分利用普查资料为政府和社会各界提供优质服务。在开发应用工作中,要主动适应新常态,运用新思维,研究新情况,解决新问题。
      (二)进一步做好名录库更新维护工作。随着统计改革的不断深化,基本单位名录库在统计工作中的基础地位愈显突出。我们要以经济普查为契机,进一步加强和完善基本单位名录库建设。充分利用三经普数据对基本单位名录库进行全面更新;积极利用普查配备的PDA设备完善名录库的日常维护更新;依托名录库,进一步提高统计一套表调查单位库的质量。
      (三)进一步做好统计地理信息系统建设工作。统计地理信息系统建设是一项基础性、创新性的工作。要利用这次普查获得的普查区电子地图和普查基础信息,加大统计地理信息系统开发力度,全面运用可视化技术展示和发布普查数据。要推动地理信息系统在专业上的应用,并进一步拓展统计地理信息系统为党委、政府和社会各界服务的范围。
      (四)总结普查经验,弘扬普查精神。普查事业任重道远,一方面要认真总结普查经验。从组织实施、业务技术、数据处理等不同角度对“三经普”的经验教训进行总结。另一方面要发扬普查精神。这就是:开拓创新,迎难而上的进取思想;执着追求,连续作战的工作作风;团结协作,同舟共济的团队意识;以苦为乐,勇挑重担的高尚品质;不计得失,无私奉献的崇高境界。这些成功经验和精神财富,各地要总结好、运用好、传承好,为统计改革和发展注入生机与活力。
      希望各地以第三次经济普查的成功为新的起点,再接再厉,团结奋进,求真务实,开拓创新,不断提高统计和普查工作水平,不断提高为各级党政机关和社会各界服务的水平,为我省经济社会持续健康发展作出新的、更大的贡献。  
      谢谢大家!