• 领导文论
方腾高在全省1%人口抽样调查办公室主任培训班的讲话
发布日期:2015-08-18 阅读次数:
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    同志们: 

    国务院决定于2015年11月1日进行全国1%人口抽样调查,这是继2010年全国第六次人口普查之后又一次大型的人口调查。省政府办公厅在去年9月发出《关于开展 2015年1%人口抽样调查的通知》,对调查工作作出了总体部署。今天我们召开培训会议,进一步贯彻落实国务院、省政府通知要求,对调查工作进行全面动员和部署。 

    这次会议的主要内容是:贯彻落实全国1%人口抽样相关会议精神;总结交流我省2015年1%人口抽样调查进展工作情况;部署下一阶段工作任务。下面,我先谈几点意见,供大家参考。 

    一、统一思想,充分认清2015年1%人口抽样调查的重要意义 

    人口是一个国家最基本的国情国力信息,世界各国都把人口的数量、素质、结构和分布等情况,作为科学治国和宏观决策的基础。2010年第六次全国人口普查以来,我省经济发展进入“新常态”,人口形势也发生了一些新的变化,有必要开展一次较大规模的人口抽样调查,摸清人口发展变化情况,为经济社会发展提供及时可靠的统计信息支持。我们一定要充分认清这次调查的重要性和必要性,为搞好调查奠定坚实思想基础。 

    (一)这次调查是适应经济新常态、科学制定“十三五”规划的重要举措。在经济社会进入新常态的同时,我国人口发展也进入了一个与以往不同的发展形态,有专家称之为“人口新常态”。人口新常态主要体现在劳动年龄人口减少,人口老龄化进程加快,流动人口迁移模式变化,人口素质显著提高,人口城镇化进程快速发展等方面。人口新常态是经济新常态形成的重要因素,是新常态下经济运行的基础性条件,将对社会经济发展产生深远和深刻影响。今年是“十二五”规划收官、“十三五”规划谋篇布局的承上启下之年,在这样一个关键的时间节点开展全省1%人口抽样调查,全面摸清2010年以来我省人口变化情况,把握未来人口发展趋势,对于认识新常态、适应新常态、引领新常态,切实制定好“十三五”规划和有关政策,全面建成更高水平小康社会,具有十分重要的意义。 

    (二)这次调查是认清人口发展新特点、促进民生改善的重要支撑。搞好人口抽样调查,把握我省人口发展新特点,对推动解决民生问题,妥善安排人民生活具有重要作用。一是查清劳动力供给予需求情况有助于完善就业政策。随着建国后“婴儿潮”出生人口逐渐进入退休年龄,每年新进入劳动年龄人口的规模逐年下降并稳定在较低水平,而退出劳动年龄人口的人数不断增加,浙江的劳动年龄人口比重和总量均已经出现拐点,从不断上升转为逐步下降的趋势。全省15~64岁劳动年龄人口的比重、数量分别在2010年、2011年达到峰值。从历次人口普查数据来看,这是自1964年第二次人口普查以来,劳动年龄人口比重首次出现下降,这对于依靠大量外来劳动力“支撑”着的相对年轻的浙江人口来说,是非常值得关注的人口结构的重大转折。二是查清老年人口规模和健康状况有助于完善养老保障制度。2014年,我省65岁及以上老年人口近591万人,占常住人口比重为10.73%,比2010年提高1.4个百分点,老年人口规模进一步扩大。在全省人口总体趋向老化的同时,老年人口的内部结构也不断老化,高龄老人日益增加, 高龄化趋势加快,高龄化现象日趋严重,使得养老服务业面临挑战,养老保障制度亟需跟上。三是查清流动人口情况有助于推动浙江经济社会协调发展。浙江作为市场化改革的先行省份,人口流动已成为经济社会发展的突出特征,既吸引了大量的外来务工人员到浙江就业,又有大量的以浙商为代表的人群在外经商务工,是全国唯一同时存在人口“大进大出”的省份,形成了省际人口流动特有的“浙江现象”。近年来,受增长速度换档期、结构调整阵痛期和前期政策消化期“三个叠加”的综合影响,全省人口流动的规模、方向、结构等均发生变化,也对浙江经济社会的协调持续发展带来新的挑战。四是查清城乡分布情况有助于推动城乡统筹发展。2014年我省城镇化率为64.87%,根据《浙江省深入推进新型城市化纲要》的总体规划,到 2020 年,全省城镇化率将达到 72% 以上,城市化发展总体上达到中等发达国家水平,城市化发展质量位居全国前列,这对人口抽样调查提出了新课题。五是查清人口生育情况有助于调整完善生育政策。2014年“单独两孩”政策正式启动,在一月份浙江就实现了政策落地。据2014年人口抽样调查数据显示,“单独二孩”生育情况低于原来预期估计,“单独”和“双独”家庭生育二孩意愿偏低,短期内不会造成出生人口大量增加。目前,国家相关部门正在研究“普遍二孩”政策,生育政策调整还需依据新的详细人口调查数据作进一步分析,这也必将是今年甚至今后几年人口调查的重点关注内容。六是查清人口受教育情况有助于促进人口文化素质提升。充裕的高素质人口资源是浙江经济转型升级的重要支撑之一,全面掌握劳动力素质和受教育情况,为新常态下经济社会发展提供人力资本支持。上述我省人口发展的新变化,是本次1%人口抽样调查的重要内容,大家要深刻认识“六个查清”的重要作用,扎实做好人口抽样调查各项工作,获取全面准确的人口信息,为推动解决民生问题提供数据支持。 

    (三)这次调查是探索应用新方法、积累普查经验的重要任务。随着现代信息技术的发展,利用互联网和PDA进行现场调查成为发展方向。从2010年以来世界各国人口和住房普查的做法来看,通过互联网和PDA采集数据的新方法得到比较多的应用。加拿大等30多个国家通过互联网填报普查表,巴西等13个国家通过手持电子终端采集人口普查数据。我国第三次全国经济普查和大城市月度劳动力调查也正式使用PDA开展现场登记工作。这次全国1%人口抽样调查,采取住户通过互联网自主填报与调查员手持PDA入户登记相结合的调查方式。这样做的好处是减少环节,提高效率,实时把控,互联共享,提高数据的及时性和准确性。但现代化的数据采集手段增加了组织实施工作的难度,稍有不慎就会影响数据质量,就会出现意想不到的困难和问题,需要积极探索,为2020年第七次全国人口普查做好准备。这次抽样调查正是承担了这样一个重任,对统计部门来说既是考验,更是契机。我们要勇于担当、把握机遇,积累信息化条件下创新统计服务的新经验。 

    二、认真研究,深刻把握调查面临的挑战 

    这次1%人口抽样调查,在数据采集手段、组织方式和调查内容等方面进行了改革和创新,尤其是调查方式的改变突破了传统的工作模式,调查的要求更高、难度更大,需要科学谋划、积极应对。 

    一是新的调查方式对组织实施提出更高要求。采用PDA和互联网相结合的调查方式,意味着人口调查的数据采集方式从传统的纸介质变为电子介质,这可以极大地减少数据录入和汇总的工作量,提高工作效率,但组织方式与工作流程与以往熟悉的工作方式有很大不同,对调查摸底和现场登记提出了新的要求。我们要高度重视数据采集方式转变对调查工作带来的影响,认真分析可能出现的问题,充分借鉴第三次经济普查、劳动力调查的成功经验,在PDA配置、业务培训、技术支持和数据处理等方面认真谋划、有序应对,顺利完成人口调查数据采集方式的转变。 

    二是新的调查手段对“两员”素质提出更高要求。使用PDA进行现场调查,对调查员最基本的要求是会使用PDA进行文字录入和数据审核,还要指导网络调查户准确填报调查表。这次抽样调查项目有所增加,占用住户的时间可能比传统方法要长一些,一个调查员要在15天时间内,完成一个调查小区250个调查对象的PDA现场数据采集和网络调查户的催报补报工作,任务非常繁重。往年人口变动调查“两员”主要是由村(居)委会会计担任,这部分调查员年龄偏大,熟练使用PDA和指导住户进行网络调查有一定难度,合格的调查员的选配需要及早谋划。 

    三是新的调查流程对依法统计提出更高要求。这次调查是信息化技术在人口调查中首次大范围应用,摸底数据和登记数据无缝衔接,原始调查数据以联网直报的方式直接报送国家统计局。大家对这种新的流程不很熟悉,容易产生畏惧、不适等心理。我们要摈弃经验主义,克服畏难思想,树立大局意识,守住统计底线,及早考虑和制定数据质量控制办法,确保调查数据准确全面。  

    四是新的调查内容对全面把握数据质量提出更高要求。经济社会进入新常态后,人口抽样调查在如实反映总量的同时,还要准确揭示结构状况。本次调查新增加了有关就业失业状况、交通出行、土地承包权、独生子女状况等指标,将这些指标进行加工整理、综合分析,除了能够评估测算人口总量、出生率、死亡率、城镇化率、失业率等总体数据,还可以很好地反映当前政府、社会、老百姓都非常关注的一些热点问题,比如城镇化质量、农业转移人口市民化、大学生就业、新型业态就业、“单独二孩”政策实施情况、老龄人口生活状况等。如何在查准总量指标的同时,客观真实反映每个结构指标的情况,需要我们上下同心,创新调查方法,切实从源头提高数据质量。 

    三、精心组织,前期工作扎实有效推进 

    在国家统计局和省委省政府的正确领导下,全省上下高度重视、精心组织、有序推进,调查前期准备工作取得了阶段性成果。 

    一是组建领导机构。2014年9月,浙江省人民政府办公厅下发了《关于开展2015年1%人口抽样调查的通知》,部署开展全省1%人口抽样调查工作,省里成立了由省统计局局长李学忠任组长、省直14个部门分管领导组成的浙江省2015年1%人口抽样调查协调小组,明确了各成员单位的职责分工。协调小组办公室设在省统计局,具体负责调查的组织实施和日常工作。协调小组办公室下设综合宣传组、调查业务组、数据处理组、执法检查组等四个组。全省11个市和所有县(市、区)都已按时出台了政府文件,组建完成1%人口抽样调查领导机构及办事机构,省、市、县各级调查经费也已落实。  

    二是制定工作计划。省局制定了《浙江省1%人口调查工作计划》,各地也制定了相应制度和工作计划,建立了工作责任体系。 

    三是做好PDA设备准备工作。这次调查采用调查员手持PDA入户登记与互联网自主填报相结合的方式,其中PDA设备采用“三经普”统一购置的PDA设备。为确保设备的正常使用,3月初省局组织各市对“三经普”配发的PDA进行调度和性能检测。各市开展了现有PDA设备的全面摸底,从上报的情况看各地均能够满足一个调查小区至少配备两台PDA设备、并配备一定数量备用机的要求。同时,各地组织人员对PDA设备进行检测,并指定专人负责后期跟进。 

    四是优质完成样本框整理和村级样本抽取工作。省局印发了《关于认真开展全省1%人口抽样调查样本框整理工作的通知》,在国家局的基础上,结合浙江实际,科学设计村级单位基本情况表,增加了流动人口、高校学生宿舍、功能区员工集体宿舍等指标,并就样本框整理工作的时间安排、工作流程和分工、工作要求等方面提出了明确要求。4月21日,省局专门召开工作会议,布置全省1%人口抽样调查抽样框整理工作。各地认真贯彻国家局和省局要求,克服时间紧、人手少、任务重等困难,严密组织、认真培训、加强审核,于5月底按时上报了村级单位基本情况表。7月中旬,国家统计局召开会议统一抽取村级样本,这次1%人口抽样调查,是以全国为总体,各地级市及义乌市为子总体,采取分层、二阶段、概率比例、整群抽样方法抽取样本。我省的抽样工作充分考虑了全省各地人口分布的特点,根据城乡属性、流动人口、集体宿舍等情况,将每个市的村级单位都细分为24层,共抽取了1033个、2602个村级单位。整个样本抽取工作得到了国家统计局的充分肯定。 

    五是积极开展省级综合试点筹备工作。根据国家统计局总体要求,各省均需在1%人口抽样调查正式开展前组织进行省级综合试点,为各地熟练掌握人口调查方案,培养调查业务骨干打下坚实基础。为此,经综合比较,征求各有关市、县(市、区)意见,并到浦江县有关街道、村(社区)进行实地考察,确定于2015年8月在金华市浦江县浦阳街道进行2015年1%人口抽样调查综合试点。省局下发了《关于开展浙江省2015年1%人口抽样调查综合试点的通知》,要求金华市和浦江县1%人口抽样调查办公室向当地人民政府做好综合试点工作相关情况汇报,并协调有关部门做好前期准备工作。省局也根据试点的要求,在调查方案、工作安排、业务培训、物资准备、后勤保障等方面积极做好相关准备工作。 

    四、积极有为,全力做好下一阶段工作 

    我省人口抽样调查的前期准备工作虽然取得了较好成效,各项工作也得到国家局的充分肯定,但我们必须清醒地看到,各地工作进展还不平衡,还存在一些亟待解决的问题: 

    一是思想认识还不到位。少数地区和人员对人口抽样调查工作重要性的认识还不足,对调查工作艰巨性、复杂性的思想准备还要进一步强化,有的地区还没有把这项工作摆上重要的议事日程。 

    二是队伍力量仍显不足。这次调查以11个市及义乌市为次总体进行样本设计,调查数据对11个市及义乌市应有较好的代表性,这就需要各地有一支能力较强的队伍来组织实施这项调查。从目前情况看,仍有一些市、县的力量单薄,造成工作进展缓慢,质量不高。调查工作的主要任务由市、县组织落实,重心在基层,市、县两级调查机构及人员配备是做好这项调查的重要保障。 

    三是经费落实尚有缺口。不少地区经费预算都还在“意向”阶段,有预算无落实或无预算无计划的情况依然存在,经费到账率也不高,尤其是“两员补贴”筹措难度更大,不少地区的两员补贴还是空白。 

    四是工作标准有待提高。有的地区对于布置和交办的工作,不是积极主动、想方设法去完成,而是被动应付。有的地方深入基层一线督导检查不够,工作推进不力。 

    现在距正式登记仅有3个月时间,各项准备工作非常紧张。我们必须正视这些问题和困难,进一步提高思想认识,市级要加强统筹协调,县级要强化工作责任,各地要按照国家和省的统一部署,严控节点要求,从紧从实推进,努力开展一次组织水平高、方法措施新、数据质量好的人口抽样调查。 

    一是继续抓好“五落实”。各地要认真总结前段工作,按照要求继续抓好机构、人员、办公条件、经费、工作职责“五落实”。要积极督促被抽中的乡、镇和街道办事处成立人口抽样调查办公室,组织实施本地区的人口调查工作,保证样本确定后即可开展工作。要抓紧选聘选调“两员”,建好调查队伍。要落实调查人员的办公场地,配备必要的办公设施。要积极落实调查问题,“两员”补贴经费不足的地区,尤其要积极向领导和财政部门多汇报争取。 

    二是认真做好抽样的后续工作。目前,全省村级样本已经抽取,下一步还要划分调查小区,并在此基础上抽取今年调查的调查小区。科学的抽样工作,抽取一套代表性强的调查样本,是保证调查数据质量的前提和基础。这套样本不但今年要用,也是2016年-2019年调查的范围。因此,各地要高度重视这项基础性工作,根据全国统一要求的80户、250人左右的规模划分调查小区,尽量减少样本偏差,并按照省局布置的时间节点和要求按时报送相关数据资料和地图。 

    三是精心组织调查试点。这次人口抽样调查融入了许多新的元素,突出表现在现代信息技术应用于调查业务流程,这是人口调查的一次革命性变化,没有现成的经验可循,由此决定了试点工作格外重要。明天开始我们就要组织大家进行培训,接下来的几天,大家还要顶着烈日,加班加点,走村串户,挨家挨户进行入户摸查、登记,模拟1%人口抽样调查全过程,积累实战经验。通过试点,让大家尽快熟悉调查的组织过程、掌握调查方法、提高业务水平,探索各调查环节的要求、流程和可操作性,研究调查中的重点和难点问题,总结经验,提出解决问题的办法,达到探索路径、拓展思路、熟悉流程、以点促面、锻炼队伍的目的。各地也要结合各自的工作安排,积极开展综合试点或PDA入户填报、网络填报等方面的专项试点。 

    四是着力搞好“两员”培训。要高度重视培训工作,针对这次调查的新变化、新特点,着力在突出重点、创新形式、提高质量、讲求效果上下功夫。坚持调查业务培训和PDA技术操作应用培训相结合,使基层调查人员熟练掌握新的调查技能方法、调查工作流程和调查工作要求;坚持不经培训不上岗、培训不合格不上岗,确保调查队伍素质符合调查要求。 

    五是做好PDA设备的软件安装、注册和维护工作,满足调查工作的正常开展。要根据国家统计局的统一要求,组织各地对使用的PDA设备进行注册登记,安装1%人口抽样调查相关客户端程序,并对PDA程序和网络登记程序进行测试使用,为调查工作顺利开展做好技术保障。 

    六是营造宣传声势。要利用各种媒介渠道、通过灵活多样的方式,进行全方位、高频率的宣传,不断浓厚调查氛围。要把握调查对象心理,积极做好宣传解释工作,增强调查对象履行义务的自觉性和接受调查的荣誉感,消除思想顾虑,提高配合程度。 

    七是细致开展摸底登记。登记是整个调查工作的核心阶段,主要包括清查摸底和入户登记两个环节。这次调查,将采用调查员手持电子终端设备(PDA)入户登记与互联网自主填报相结合的方式。要认真研究、积极应对,将质量关口前移,切实提高源头调查数据质量。 

    同志们,这次1%人口抽样调查是经济社会进入新常态后开展的首次重大国情国力调查,任务艰巨,责任重大。我们要认清使命,凝心聚力,精心组织,扎实推进,圆满完成调查工作,为建设“两美浙江”作出新的更大贡献! 

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