• 领导文论
谢月娣局长在2018年全市统计工作会议上的讲话
发布日期:2018-07-19 来源:宁波市统计局 阅读次数:
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    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

    奋力谱写宁波统计改革发展新篇章

    ——在全市统计工作会议上的讲话

    宁波市统计局局长、党组书记    谢月娣

    (2018年2月11日)

    同志们:

    这次全市统计工作会议,是在全市上下深入学习贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议以及省、市“两会”精神的形势下召开的。会议的主要任务是,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,中央、省委、市委经济工作会议和省、市“两会”以及全国、全省统计工作会议精神;总结2017年全市统计工作,分析把握当前统计工作面临的新形势、新要求,研究部署2018年全市统计工作任务;研讨我市深化统计管理体制改革的具体实施意见。

    下面,我代表市统计局领导班子讲几点意见。

    一、依法治统管数、推进改革创新,2017年全市统计工作成果丰硕

    刚刚过去的2017年,是党和国家发展进程中极其重要的一年。党的十九大胜利召开,确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位,描绘了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图。

    一年来,全市统计系统深入学习贯彻党的十八届历次全会和党的十九大精神,落实中央深化统计管理体制改革部署要求,紧紧围绕宁波新一轮跨越发展需要,扎实推进统计监管法治化、统计制度科学化、统计手段现代化、统计基础规范化、统计服务精准化并取得丰硕成果,全市统计工作服务改革、助力发展的能力和水平进一步提升。

    (一)贯彻《意见》要求,统计改革创新取得新进展

    深入学习贯彻中央、国务院和省委、省政府关于深化统计管理体制改革的《意见》及相关法规、文件精神,在落实改革任务、创新监测体系方面取得新进展。

    1.积极研究落实深化统计管理体制改革意见举措。把贯彻落实中央、国务院和省委、省政府关于深化统计管理体制改革的《意见》精神作为重要政治任务,由市政府组织召开深化统计管理体制改革提高统计数据质量工作会议,推动全市上下认真领会深改精神、分解落实深改责任、协调凝聚深改共识。积极开展我市深化统计管理体制改革实施意见调研起草工作,全面调查摸底统计基层基础工作情况、实地走访听取意见,并考察了解兄弟城市创新经验,草拟形成《关于深化统计管理体制改革加强和改进统计工作的实施意见》代拟稿初稿。象山县、海曙区抓住改革契机,以召开政府专题会议、印发指导意见等形式,进一步健全强化基层统计工作组织管理机制,有效巩固基层统计基础。

    2.主动创新反映区域跨越发展的统计监测制度。积极贯彻核算改革要求,在坚持完善地区生产总值统一核算制度的基础上,结合实际调整部分行业增加值核算方法、标准,完成研发支出计入GDP总量后的基数调整工作,有效保证发展成果核实核准。服务传统支柱产业转型升级和新兴产业、动能集聚成长,开展十大重点传统制造业跟踪监测,落实“三新”、全域旅游、“四众”平台统计工作,进一步完善文创、文化产业、电子商务等新兴产业监测制度,研究编制宁波文化发展指数,构建方法紧贴实际、领域动态拓展的区域产业统计监测体系。跟进服务区域重大改革(试点)平台建设,研究制定“中国制造2025”试点示范城市统计监测制度,初步形成智能制造统计监测目录,全面实施市级特色小镇统计监测,精准评价改革发展成效。奉化区、宁海县、象山县积极推进落实全域旅游统计监测前期工作,为全面开展监测奠定扎实基础。

    (二)推进依法治统,统计监督管理取得新成效

    聚焦工作求实、数据求真,坚持深入普法促守法、完善制度立章法、压实责任抓执法,扎实推进全市依法治统、从严管数工作取得新成效。

    1.统计法治工作力度持续加强。以深入学习贯彻《统计法实施条例》为重点,组织在全市系统开展学法宣讲,在《宁波日报》等媒体刊发普法解读文章,广泛开展普法知识竞赛和主题征文活动,编印《领导干部统计知识简明读本》、《统计法律宣传手册》等普法资料,营造全社会学习统计法、遵守统计法的浓厚氛围。以健全完善区域统计监管制度体系为目标,先后制定《宁波市统计信用奖惩管理办法》、《宁波市统计执法检查“双随机”抽查工作细则》、《宁波市统计系统普法责任清单制度》、《宁波市统计局统计信用联合奖惩实施细则》等制度,为依法统计、诚信统计提供扎实制度保障。以强化执法“亮剑”意识、责任为着力点,继续在全市统计系统实施统计法治工作评价通报、案卷评查,开展对统计执法重点区域的工作指导,严格统计执法证管理和统计法治业务培训,进一步加大统计执法力度,提升统计监管能力(我市2017年国家统计执法证考试通过率位居全省第一)。2017年,全市共依法稽查统计对象569家,立案查处43起,形成了对统计违法行为的有效震慑。首次评定并向社会公布116家市级统计诚信企业(单位),进一步夯实依法诚信统计基础。奉化区、江北区、慈溪市认真落实执法监督责任,统计执法力度较大,办案质量较高。

    2.数据质量主体责任压紧落实。认真贯彻国家局、省局统一部署,积极稳妥推进工业基础数据核实修订、贸易自查错误数据修订和2018年投资统计制度修订三项工作,着力压实基础数据、如实上报核实结果,有效维护了求真务实的良好系统形象。严格开展数据质量监督检查,在自觉接受上级部门检查、抽查的同时,主动开展农业、建筑业等专业数据质量专项检查和工业、能源等专业重点企业数据质量跟踪监测,及时消除数据质量问题隐患。着力夯实源头数据质量基础,在各专业建立单位(项目)入库、数据审核、数据验收等基础工作规范,落实源头数据质量责任制,环环紧扣管控数据质量。余姚市由市委考核办牵头开展投资数据质量专项督查,认真核实校准项目数据。

    (三)主动对接需求,监测咨询服务展现新作为

    积极推动建立反应灵敏、合力集成、运行高效的统计监测预警分析机制,着力优化多面向、多形式的数据解读和信息咨询服务,推动全市统计工作在服务决策、服务发展方面展现新作为。

    1.统计监测预警机制更加完善。市、县统计部门紧紧围绕推动宁波新一轮跨越发展的决策部署和工作要求,积极参与经济运行监测联席会议等相关机制工作,按月监测报告重点领域、重要指标运行情况,及时提供决策咨询建议,会同各部门合力构建“大统计”监测体系和工作格局。坚持深入基层一线抓调研,联合宁波调查队专题调研工业经济运行情况,建立常态化的行业龙头企业座谈调研机制,探索开展行业协会调研,积极整合力量、创新形式,获取经济运行一手资料。在此基础上,市、县局加强数据信息分析,共编报各类统计信息1100余篇,统计分析专报400余篇,被市“两办”录用120篇,被省“两办”录用8篇,被国办录用1篇,获省、市领导批示12篇。

    2.统计咨询解读服务更加高效。围绕区域发展提质进位,深化统计数据研究解读,组织开展市级统计立项课题研究20项,参与市长领衔重大课题研究1项,全市系统有3篇次课题成果分获市党、政系统优秀调研成果一、二、三等奖,1篇课题成果获全省统计系统青年课题评选二等奖。坚持定期发布全市经济社会发展情况,研究分析各阶段发展走势特征,利用省、市党代会契机汇编资料解读我市发展成就,主动发布平均工资等群众关心的重点指标,引导形成正确发展预期,满足各方统计信息需求。积极构建“互惠型”统计关系,建成宁波市社会经济统计综合服务平台一期工程(市统计局综合数据库)和工业数据统计分析系统,初步实现专业数据便捷共享和规上工业主要数据对企业的个性化反馈服务;初步完成“宁波统计”微信公众号筹建工作,“宁波统计”微博运营绩效进入全市政务“双微”矩阵前20强。参与全市政务资源共享工程,向全市“大数据”平台提供67项数据资源共享清单,积极服务政府“放管服”改革中心工作。海曙区举办政协委员进统计、“数说海曙”区情讲师团宣讲等活动,鄞州区精心打造在全国系统具有影响力的统计微信公众号,镇海区建立完善统计信息考核管理机制,统计信息咨询服务效能不断提升。

    (四)把脉市情民意,各项普查调查收获新成果

    坚持用精准数据反映发展底数,以深入调查“丈量”社情民意,统筹推进多项重大普查、调查工作收获新成果。

    1.推进国情国力普查和重大编表工作。在全市各级普查机构精心组织和广大普查人员的共同努力下,我市第三次农业普查入户登记、数据录入、审核改错、数据汇总等各阶段工作圆满完成,顺利通过省局事后质量检查,普查工作总体质量和工作成果获得充分肯定。市农普办被国务院第三次农业普查领导小组评为“三农普”全国先进集体,江北区、北仑区、鄞州区、宁海县、余姚市、慈溪市农普办被评为“三农普”省级先进集体。第四次经济普查前期工作有条不紊展开,经普预算完成编制,工业生产经营情况统计试点部署及培训等基础工作扎实推进。积极承担广义政府部门资产负债表编表试点任务,整合多部门力量资源完成试编表及资料上报工作。贯彻省政府部署要求,迅速建立工作网络,明确部门取数职责,扎实开展全市自然资源资产负债表编制前期工作。

    2.开展经济社会各领域跟踪调查评价。全面助力转型升级,实施常态化的科技创新、人才、劳动工资等监测调查,开展企业创新活动调研,为推动人才强市、科技创新提供统计支撑。用心服务社会民生,完成县级社会发展水平评估,组织开展全市高水平全面建成小康社会监测,实施低收入农户增收致富、妇儿发展等多项统计监测,研究建立群众健康满意度指标体系,推进生态文明监测评估和绿色发展指标监测评价,认真完成中央环保督查组来甬督查相关服务保障工作,为全方位反映和评价社会各领域发展成果及民生改善成效提供精准服务。积极汇集民意民智,全面改进完善调查选题设计、调查组织管理及调查报告编撰机制,结合开展典型案例调研实施“最多跑一次”改革、文明城市创建、干部队伍建设、“五水共治”、法治政府、企业创新、降本减负等近30项紧密对接决策需求的社情民意调查,全面梳理反馈民意、提出建议,主动发布解读重要社情民意调查结果,调查工作影响力不断提升。去年,市局先后有7篇民调报告获省、市领导批示肯定,其中《宁波市关于当前民众对美好生活需求点的调查分析》获袁家军省长批示肯定。

    (五)强化各方协作,统计机制效能得到新提升

    充分发挥名录库管理维护的龙头作用和部门、县域统计的支撑作用,进一步提升各方协作促统全、保统准的统计工作机制效能。

    1.抓机制创新,成果共享工作效能提升。由市政府分管领导协调,建立适应统计工作需要,涵盖市场监管、税务等多部门的行政登记资料深度共享机制,大大提高共享效率和共享深度。市、县局积极运用部门资料共享成果,认真开展“一套表”单位全面清查和可入库单位排查,推进“小升规”等新增单位入库申报,我市2017年单位申报总量和申报新纳入单位家数双双名列全省前茅。根据行政区划调整部署,加强工作总体谋划和纵横向沟通联动,完成海曙、鄞州、奉化三地统计管理关系、基本单位属地及处理地变更相关工作,有效确保了统计工作衔接顺畅、统计数据质量稳定。

    2.抓联动协同,相互支持工作合力增强。由市政府分管领导牵头开展部门农业统计工作专题会商,建立常态化的部门统计工作对接、情况通报和联合培训机制,密切与组织、宣传、发改、经信等部门的统计工作协作,推动形成各部门高度重视、大力支持统计工作的良好局面。深入开展全市统计基层基础建设专题调研,积极查补县域统计管理短板,加强乡镇(街道)统计工作示范点培育,2017年获批新增省级示范点3个(全市目前拥有示范点12个)。注重加强各专业统计基础台账等基础业务规范化建设,企业统计业务更加规范、基础更加扎实。涉能企业统计基础工作成效获来甬考察的国际能源署专家肯定。北仑区积极完善区域内各开发区(园区)统计协作机制,不断强化“大区域”统计管理机制。

    (六)严格教育监管,干部队伍素质得到新提高

    贯彻“四铁”要求,以“两学一做”学习教育常态化制度化为主抓手,坚持教育培养与监督管理并重,全面推进统计“铁军”建设取得新进展。

    1.抓学习、严教育,素质能力更强。深入学习贯彻党的十九大和省、市党代会精神,通过分层组织学习、选派参加轮训、深入讨论交流等形式,深刻领会党的十九大提出的重大理论创新成果和重大战略决策,在学懂弄通的基础上聚精神、明思路、履职责。结合统计工作实际,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作,着力在牢记遵循党章党规、学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想上下功夫,进一步强化党员干部维护紧跟核心,奋发干事创业的向心力、凝聚力。适应统计工作新形势、新要求,组织举办全市统计系统领导骨干统计业务培训、高级研修等全市性统计业务培训班次38场,并首次采取网上报名、快递“发证”形式组织开展统计初、中级专业技术资格考试,利用网络平台开展统计在岗人员知识培训,进一步完善覆盖多层次、方式多样化的统计业务培训机制。

    2.抓党建、严监管,纪律作风更优。落实全面从严治党责任,开展“大脚板走一线小分队破难题”抓落实专项行动和“打通中梗阻 提升执行力”专项工作,坚持走一线、破难题、转作风。市局制定《党支部规范落实组织生活制度工作细则》,完成机关党组织换届选举,开设党建专题网站,组织开展全市系统庆祝建党96周年系列活动,党建工作实效进一步增强。自觉接受派驻纪检监察组监督,召开党风廉政建设大会,组织签订党风廉政建设责任书,结合审计发现问题整改落实,认真开展监管制度修订、内控机制建设、重要事项报告、“一岗双责”述职评议等工作,全面落实党风廉政建设责任。严格开展作风效能督查(抽查)、问题通报和督促整改,通过升级改造办公OA系统规范内部管理流程,不断深化文明机关创建活动,推动建设勤廉文明统计机关。镇海区开展“听民声、集民智、解民忧”主题活动,积极推进强宗旨、转作风、惠民生。

    3.抓选培、重锻炼,人才基础更实。根据市委部署,市局配合市委组织部完成局领导班子换届调整工作。全面调查掌握全市基层统计部门干部配备及队伍结构情况,调研了解基层统计队伍建设存在问题、困难,并结合深化统计管理体制改革实施意见起草,研究提出具体解决思路举措。注重优秀干部、年轻干部选拔培养,通过继续实施“三重三跨”挂职锻炼和系统内干部“上挂下派”,组织开展统计青年论坛、微型党课演讲,实施部分领导岗位竞争选拔等,着力打牢事业持续发展的干部人才基础。

    过去的一年,统计行政管理、财务后勤、工青妇以及老干部服务等工作也取得新的进展和成效,为服务统计中心工作提供了有力保障。

    一年来全市统计工作所取得的成绩,是市委、市政府和上级统计部门正确领导的结果,是各部门以及全市广大统计调查对象大力支持配合的结果,更是全市统计系统干部职工积极创新、勤勉履职的结果。在这里,我代表市统计局领导班子,向在座的各位,并通过你们向长期关心、支持我市统计改革发展的各部门(单位)、广大统计调查对象以及社会各界表示衷心的感谢!向坚守岗位、履职尽责、默默奉献的全市统计系统干部职工致以崇高敬意和亲切慰问!

    在看到成绩的同时,我们也要清醒认识到当前全市统计工作存在的问题与不足。主要表现在:一是做统计的水平还不够高,贯彻落实新发展理念,有效反映我市新经济、新动能的统计监测体系有待创新健全,经济运行态势分析研判精准度和数据挖掘解读能力有待提升。二是管统计的能力还不够强,适应从做统计向管统计转变的要求,科学开展统计设计管理、有效集成统计合力的能力还不够强;面对依法治统、严格管数新形势,统计执法监督力量不足,力度不够,统计数据质量管控机制有待健全完善,一些地区、领域仍不同程度存在数据失真失实问题。三是抓统计的基础还不够实,面对深化统计管理体制改革的新要求,统计基层管理特别是县域统计管理架构有待优化,基层统计组织网络有待健全完善。对于这些问题和不足,我们务必要高度重视、认真研究、主动谋划,采取切实有效措施加以解决。

    二、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,全面准确把握统计工作新方位、新形势、新任务

    全市统计工作要准确树标定向、科学谋篇布局,根本在于用先进思想武装头脑、指导工作。全市系统上下一定要将深入学习贯彻党的十九大精神作为当前首要政治任务,坚持知行合一、学以致用,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,强化政治意识、责任意识、改革意识,科学分析统计工作形势变化,准确把握统计工作职责定位,始终坚持统计工作根本导向,勇于担当统计工作任务使命,努力推动全市统计工作在新时代展现新作为、谱写新篇章。

    (一)强化政治意识,找准统计工作职能定位

    近几年来统计工作所发生的深刻变化,集中体现了以习近平同志为核心的党中央对统计工作重要政治意义、重要职能定位的深邃思考和准确把握。党的十九大宣示中国特色社会主义进入新时代,统计工作对于党治国理政的重要基础性作用将更加凸显。做好新时代的统计工作,首先要旗帜鲜明讲政治,强化政治意识、担当政治责任,准确把握新时代赋予的统计工作新定位。党的十九大报告首次将“完善统计体制”列入“健全党和国家监督体系”总体布局的重要内容,将统计监督作为党和国家监督体系重要组成部分加以突出强调,赋予了新时代统计工作重要政治责任和职能定位,具有十分重大而深远的意义。

    全市统计系统一定要结合深入学习贯彻党的十九大精神,从讲政治的高度准确理解和把握统计监督的重要职能定位,切实担负起统计监督的重要政治责任,任何时候、任何情况下都要始终牢固坚持依法独立调查、独立报告、独立监督,坚决维护统计工作的独立性和权威性,确保以科学权威的统计调查,对党委政府重要决策部署贯彻落实情况实施监督,对区域经济社会发展进程实施评价,客观反映发展成果、公正评价工作绩效。

    (二)强化责任意识,坚持求真务实工作导向

    习近平总书记在浙江工作期间,就曾经提出“求真、求新、求精”的统计工作总要求,并把“求统计数据之真”作为统计工作的立足点放在首位,以高度政治责任感突出强调求真务实的统计工作根本导向。党的十八大以来,习近平总书记先后多次对统计工作作出重要批示(指示),从党的事业发展全局高度深刻阐明了统计工作求真务实对于党治国理政和党风政风建设的重要意义,就坚持实事求是思想路线、树立正确政绩观发展观速度观、防范和惩治统计造假弄虚作假等提出一系列重要论述。这些关于统计工作的重要论述,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。在习近平总书记关于统计工作的重要思想论述的指导下,为保证统计数据真实准确,中央“深改组”作出深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的总体部署,全国统计系统以前所未有的力度严查严处数据弄虚作假行为、核实统计基础数据,进一步牢固确立了求真务实的统计工作根本导向,有效维护了求真务实的统计工作良好环境。

    全市统计系统一定要结合深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深刻领会和准确把握习近平总书记关于统计工作的重要思想论述,充分认识统计工作求真务实对党的事业全局的重要意义,对统计弄虚作假可能带来的严重危害保持高度警惕,进一步强化作为统计数据质量“守门人”的责任意识,以高度政治使命感、责任感,坚守求真务实的统计工作根本导向,坚持依法治统管数,以真实准确的统计成果服务党委政府科学决策。

    (三)强化改革意识,推进统计体系创新突破

    去年以来,党中央作出深化统计管理体制改革、完善统计体制的战略布局,统计工作面临全面深化改革的新形势;党的十九大作出我国社会主要矛盾已经转化的重大判断和“两个一百年”新“三步走”的战略安排,中央经济工作会议提出推动高质量发展的总体要求,市委经济工作会议和全市“两会”提出 “把‘名城名都’建设全面推向新境界,为浙江‘两个高水平’建设作出更大贡献”的目标任务,统计工作面临重心转换、监测拓域、制度创新的新课题;国家统计局提出加快构建新时代现代化统计调查体系的工作部署,统计工作面临监测制度方法、技术方式手段全面变革创新的新任务。可以说,统计工作已经进入重大转型变革期。

    面对统计工作重大转型变革期的新形势、新课题、新任务,全市统计系统一定要进一步强化改革创新意识,紧紧围绕新时代中国特色社会主义建设总体布局和推进高质量发展的总体要求,以推进落实深化统计管理体制改革为总抓手,以构建新时代现代化统计调查体系为总目标,主动顺势而为、乘势而上,全面推进区域统计改革创新各项工作。要推动形成运作高效的区域统计组织管理体系。重点聚焦县域统计组织管理补短板,进一步健全强化乡镇(街道)和园区统计组织管理机制,铺设延伸村、社区统计工作网络,推动解决乡镇统计管理弱化、村居统计工作断层、基层统计力量与任务矛盾突出的问题。要推动形成严格规范的统计执法监督体系。重点聚焦数据质量强责任,推动层层落实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任体系,健全统计执法监督体系,推动解决统计执法监督力量偏弱、力度欠强,数据失真失实现象仍一定程度存在的问题。要推动形成科学现代的统计监测体系。重点聚焦发展需求谋创新,围绕推动宁波走在高质量发展前列,积极创新反映区域发展质量、效益变革的统计制度,拓展反映新业态、新动能形成壮大的监测领域,完善反映区域重大改革项目、平台推进成效的评价指标,应用融合互联网、大数据等现代信息技术的方式手段,推动解决统计监测“供给端”与“需求端”对接不够快、不够准、不够全面的问题。

    同志们,贯彻新思想、把握新形势、明确新方位、担当新任务,最终要落实到谋细思路、抓实工作上来。全市统计系统务必以时不我待、只争朝夕的紧迫感和使命感,真抓实干,奋发有为,全面推动我市统计工作实现新跨越、开创新局面。

    三、围绕推动高质量发展,加快建设“名城名都”,扎实做好2018年全市统计工作

    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是统计改革发展、攻坚克难的重要一年。2018年全市统计工作的总体思路是:深入学习贯彻党的十九大精神,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面落实中央、省委、市委经济工作会议和全国、省、市“两会”精神,按照全国、全省统计工作会议部署,贯彻新发展理念,自觉践行统计工作的政治性、真实性、时代性和创新性要求,紧紧围绕推动高质量发展、建立现代化经济体系的战略部署,牢牢把握深化统计管理体制改革这条工作主线,认真履行数据质量监管和统计监测服务两项重要职责,全面夯实统计基层、业务、队伍三大基础,扎实推进区域国民经济核算、经济运行监测分析、国情国力调查和社情民意调查“四大中心”建设,奋力谱写宁波统计改革发展新篇章,为开辟“名城名都”建设新境界提供更加扎实全面的统计保障。

    具体要做好以下五方面工作:

    (一)深化统计管理体制改革,推动《实施意见》落地见效

    坚持以强烈的政治使命感和改革责任感,贯彻中央、国务院和省委、省政府《意见》精神,对接要求、细化举措、凝聚合力,全面落实深化统计管理体制改革各项任务,不断优化全市统计工作环境。

    1.结合实际,细化改革方案。中央、国务院和省委、省政府出台的《意见》,省统计局出台的具体实施细则,明确了深化统计管理体制改革的总体“规划方案”和宏观“路线图”。对接改革“顶层设计”,细化具体实施方案,是今年全市统计系统工作的重中之重。要坚持体现改革要求、解决现实问题相统一的原则,修订完善《意见》稿内容,抓紧提交市委“深改”组审定印发,为全面推进我市深化统计管理体制改革提供指导遵循。各区县(市)也要对照要求、深入调研,抓紧研究制定落实改革的具体方案,确保各项改革举措落细、落地。

    2.强化合力,落实改革任务。全面落实深化统计管理体制改革各项任务,涉及多个层面、多个部门。要按照改革总体部署,切实担起改革牵头协调部门的责任,主动对接市、县各有关部门分解落实各项改革任务,制定各相关领域改革配套细则,凝聚形成强有力的改革合力。重点要推动全面落实防范和惩治统计造假、弄虚作假“六个责任”,严格执行相应问责制,建立对各级党委、政府、各相关部门和领导干部的统计工作考核机制,实施违规干预统计工作记录制度,加强市、县统计执法监督力量和工作力度,健全基层统计管理机制,加快推进区域统计现代化进程,以多领域、全方位的统计改革举措进一步优化统计工作环境,提升统计工作效能。

    (二)适应新时代发展要求,继续深化统计监测创新

    要主动适应新时代发展新要求,紧紧围绕推动我市走在高质量发展前列,按照构建新时代现代化统计调查体系部署,进一步深化统计方法制度、监测领域和技术手段创新,全面提升统计服务决策、服务发展、服务民生能级。

    1.健全反映发展质效变革、动力变革的统计监测制度。健全高质量发展监测机制。贯彻新发展理念,按照经济运行监测联席会议分工要求,及时调整跟踪监测重点,细化监测指标内容,更加注重对各领域发展质量、结构、效率、效益优化情况的统计和反映。围绕防范和化解重大风险,密切关注关键领域先行性指标和苗头性倾向性问题,提高监测预警的灵敏性和咨询预判的前瞻性。完善重大改革平台监测制度。根据创建“中国制造2025”国家级示范区要求,继续完善“中国制造2025”试点示范城市统计监测制度,做好传统制造业转型升级统计监测,完善市级特色小镇统计监测制度,开展“一带一路”综试区、保险创新综试区、“16+1”经贸合作区等统计监测研究。拓展新动能统计监测领域。做好“三新”统计、信息化、电子商务、四众平台及互联网经济、商业综合体等统计调查工作。完善十大千亿产业统计监测制度,改进文化发展指数评价指标体系,开展信息产业、健康产业、金融产业及文化产业核算。完善战略性新兴产业统计监测制度,加快研究建立智能经济统计监测制度,开展全域旅游、类金融、数字经济、共享经济、现代供应链等新领域统计研究探索。加强对全省重大集中开工项目、“152”工程的跟踪监测,实施对高新技术产业、交通、生态环保和公共设施、民间投资等关键结构性投资指标的精准监测。强化对区域发展支撑要素的统计工作。围绕增强高质量发展的动能后劲和战略支撑,落实国家科技统计年报制度改革要求,完善科技统计季报制度,做好规下企业创新调查,跟踪反映以企业为主体的基础创新体系建设情况。加强人口、劳动力、人才等领域统计调查,探索对县级具有代表性的人口抽样调查方法。全面推进投资统计改革工作。

    2.完善反映发展获得感、满意度的统计评价体系。围绕全面评价我市高质量发展综合成效,探索建立“两个高水平”监测评价指标体系,完善社会发展水平统计监测评价指标体系,做好党政领导班子实绩、妇儿发展等重点监测评价工作,开展宁波改革开放四十周年成就宣传解读和“十三五”中期评估。围绕实施乡村振兴战略、打好脱贫攻坚战,在继续做好“三农”统计工作的基础上,建立实施农业“三新”统计调查制度,实施新的低收入农户增收致富专项统计监测,精准反映乡村振兴、农民致富新亮点、新成效。围绕推进绿色发展、生态文明,贯彻能源资源统计改革部署,落实《生态文明建设目标评价考核办法》,扎实开展生态文明建设年度评价和绿色发展指标评价,改进完善节能减排统计监测。探索建立健全科学规范的自然资源统计调查和监测制度,研究土地、林木、水及矿产等自然资源资产价值量核算方法。围绕了解反映群众对改革发展的获得感、满意度,聚焦重点改革项目、污染防治成效、营商环境优化以及民生实事工程进展等开展系列社情民意调查,进一步提高“12340”调查热线影响力和知名度。

    (三)聚焦重点补短板强弱项,全面提升统计治理能力

    要按照依法治统管数、完善统计体制要求,聚焦统计管理重点环节和关键领域,查补短板、强化弱项,全面提升我市统计治理法治化、科学化水平。

    1.加大依法治统力度。要坚决贯彻依法治统、从严治统理念,狠抓统计法规贯彻执行和违纪违法行为查究惩处,以深入普法、铁面执法维护统计权威和公信力。健全法规制度。根据《统计法》、《统计法实施条例》、《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》等法规制度要求,结合我市依法治统实际,开展统计法治工作制度规定的修订完善工作。加强执法力量。推动组建市、区县(市)统计执法监督专职机构,解决区县(市)统计执法人员身份问题,进一步增强统计执法力量。加大执法力度。继续实施统计法治工作年度评价、执法情况定期通报、重点区域统计执法工作督导,进一步压实县级统计局执法监督责任。全面推行统计执法“双随机”抽查制度,综合运用统计巡查、执法检查、专项检查、飞行检查等方式,加大案件直查力度,依法严格开展统计监管。推进诚信建设。全面落实《宁波市社会信用体系建设“十三五”规划》关于统计领域信用建设的各项部署,继续认定公布市级统计诚信单位,会同有关部门开展统计信用行为联合奖惩。深化普法宣传。深入实施统计“七五”普法规划,做好统计法律法规进党校、进公务员培训内容相关工作,加强面向公众的普查宣传和统计执法队伍自身培训教育,继续联合媒体加大典型案件曝光力度,营造依法诚信统计良好氛围。

    2.落实严格管数责任。要坚持实事求是、求真务实工作作风,全面落实统计数据质量主体责任,建立健全长效机制,坚决杜绝数据造假,保证数据真实准确。严格核实修订基础数据。继续做好工业基础数据核实修订、贸易自查错误数据修订和投资统计制度修订等基础数据核实修订工作,加强数据核查复查,坚决挤掉数据“水分”,统实统准发展成果。建立健全数据质量管控长效机制。坚持和完善季度GDP评审会制度,加大统计数据质量核查力度,实施专业数据质量检查结果通报和发现问题整改督查。研究制定各专业数据质量监管办法,建立完善报前防控、报中监控、报后管控的数据质量管控机制,形成覆盖全员、全流程、全领域的数据质量管控体系。

    3.完善统计管理机制。贯彻局、队部分业务调整优化工作部署,扎实做好月度劳动力调查和“四下”企业抽样调查任务交接、职能划转落实、人员经费保障、业务培训指导及数据质量管控工作,确保业务交接顺畅、工作平稳过渡、数据衔接匹配。按照健全统一领导、分级负责的统计管理体制的要求,强化乡镇(园区)统计工作组织领导机制,探索推行村、社区统计工作网格化管理,充实加强基层统计力量。进一步强化良性互动的部门统计工作协作机制。加大对区县(市)、部门统计工作督促检查力度,推动实施统计工作目标管理考核,在落实数据质量责任的同时夯实统计工作基础。

    (四)围绕摸清发展家底,统筹推进重大普查、编表

    要坚持全面、客观、真实的原则,科学组织、统筹推进第四次经济普查、投入产出调查等重大普查(调查),做好重大编表工作,盘全点清区域经济社会发展底数。

    1.统筹推进重大普查。按照第三次农业普查工作部署,继续组织完成第三次农业普查成果发布、工作总结、评先表彰、课题开发等后续工作。认真落实第四次全国经济普查总体部署和进度安排,组织做好“四经普”工业生产经营情况统计试点工作,为全面开展普查提供参考;统筹推进落实经普机构组建、人员调配、经费保障等普查前期工作,扎实有序开展资料整理、划区绘图、宣传发动、业务培训等“四经普”阶段性工作,为“四经普”圆满成功打下坚实基础。按照投入产出调查部署要求,加紧制订我市调查具体方案,落实组织机构、人员力量及经费保障,完成分区域业务培训、数据填报及审核上报工作。扎实做好第七次全国人口普查前期准备工作。

    2.落实重大编表任务。组织完成地方广义政府部门资产负债表试编工作,编制地方资产负债表。根据自然资源资产负债表编制工作要求,协调各有关部门全面准确采集基础数据,建立我市自然资源资产负债表编制基础数据库,编制完成2016年度宁波市自然资源资产负债表。

    (五)聚焦关键环节要素,全面推进统计工作规范化、智能化

    要适应统计数据生产和统计信息服务需求,不断夯实统计业务基础,着力强化统计信息技术支撑,进一步提升全市统计工作规范化、智能化水平。

    1.聚焦基础端,推进统计业务规范化。完善现有的部门政务数据资源交换共享机制,强化部门、专业、市县协作开展名录信息维护更新的工作机制,多途径排摸查找单位变动信息,严格规范单位申报流程,确保经济发展“增量”及时入库、应统尽统。组织做好城乡划分工作,划清校准统计用区划代码和城乡划分代码。深化专业统计基础台账规范化建设,积极推行统计电子台账;继续实施投资统计“一项目一档案”、项目入库责任制等统计基础业务制度,提升统计业务规范化水平。强化统计科研支撑,做好统计学会理事会换届改选工作,修订《宁波市统计研究课题管理办法》,与宁波工程学院等高校协作创建省级统计科研基地,重点聚焦破解区域发展主要矛盾、新产业体系及新动能培育等重大课题,集聚资源、形成合力开展研究攻关,推动实现统计部门由单纯的数库向决策咨询智库转变。

    2.关注需求端,推进统计服务智能化。全面落实浙江统计数据管理平台建设任务,推广应用统计数据共享系统,推行部门数据共享平台。在巩固一期工程建设成果的基础上,加快建设宁波市社会经济统计综合服务平台二期工程,打造集数据存储开发、交换共享、决策分析、发布查询功能于一体的“一库三平台”(综合数据库、网络发布平台、市领导和部门个性化服务平台、“双微”发布平台),全面提升数据生产效率和信息服务效能。按照政府网站集约化建设部署,完成宁波统计信息外网向市政府集约化平台的迁移工作,并实施网页改版,使网站界面更加友好,功能更加完善。严格落实网络安全责任制,扎牢织密统计网络信息安全防线。

    四、落实统计系统全面从严治党责任,全面打造勇担当、善作为的宁波统计铁军

    新时代、新思想,新使命、新征程,对全市统计工作提出了新的更高要求。拥抱新时代、贯彻新思想、担当新使命、开启新征程,关键在人才,关键靠队伍。要继续认真落实统计系统全面从严治党责任,强化政治统领、狠抓执纪监督、注重培养锻炼,重视文化感召,全面打造一支勇于担当、善于作为的宁波统计铁军,为谱写新时代宁波改革发展新篇章提供坚强组织保障和有力人才支撑。

    (一)坚持政治统领,提高政治站位。要把提升全市统计系统党员干部政治觉悟和政治素质放在首位,高度重视抓实做细树标导向、强魂补钙、凝心聚气的工作,始终保持系统上下强大凝聚力、向心力和执行力。要深入学习贯彻党的十九大精神。将坚决维护党中央权威和集中统一领导作为全市统计干部队伍的根本政治要求,结合统计工作实际,继续组织全市统计系统党员干部深入学习十九大报告等重要文件,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想深刻理论内涵和重大实践意义,深刻领会十九大作出的重大分析判断、重大战略安排,深刻领会党中央关于“完善统计体制”的总体部署要求,不断强化“四个意识”,坚定“四个自信”,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。根据统一部署,认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,教育引导广大党员干部把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行,时刻拧紧理想信念这个“总开关”,时刻保持坚如磐石的政治定力、思想定力、信仰定力,始终坚守奋斗初心、服务宗旨和为民情怀。

    (二)坚持规矩严明,从严管党治党。全市统计系统各级党组织要自觉担起管党治党主责主业,坚持严明政治规矩、严肃组织生活、严格执纪监督,扎实推进党的建设各项工作,为全市统计改革发展提供坚强组织、纪律和作风保障。要严肃组织生活。严格遵守党章和党内政治生活准则,在规范组织生活程序、充实内容、注重实效上下功夫,让机关党员干部在严肃规范的组织生活中接受教育、锤炼党性、提高觉悟。要建强基层堡垒。牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向,注重培养建设党性观念强、责任意识强、党务素质强的支部班子,开展创意组织生活案例评选等有特色、重实效的党建活动,注重做细做实党员思想政治工作,严格党员教育管理,着力防止出现基层党组织党员管理宽松软、政治活动走过场、党建业务“两张皮”的问题,不断增强基层党建工作的针对性和有效性,进一步激发党员群体昂扬向上、攻坚克难、争创一流的工作热情。要织密监管篱笆。全面加强执纪监督和廉政监管,围绕人财物数及执法检查等重点环节,完善内部管理制度规定和廉政风险防控举措,全面推进内控机制建设,补齐制度短板,堵住监管漏洞,扎牢不能腐的笼子;认真落实警示教育、廉政党课和谈话提醒等制度要求,常打预防针、劲吹廉洁风,增强不想腐的自觉;自觉履行党组党风廉政建设主体责任,用好执纪监督“四种形态”,铁腕执纪、铁面问责,强化不敢腐的震慑。要严防“四风”反弹。深入学习贯彻习近平总书记关于“纠正‘四风’不能止步 作风建设永远在路上”的重要指示精神,严格落实《中央八项规定实施细则》等制度规定,坚持警钟长鸣、久久为功,重点对照形式主义、官僚主义“十种表现”,严实深细抓好作风问题查纠整改。要坚持深入基层、沉到一线调查研究,努力做到上接天线、下接地气,使工作成果更加符合客观实际。

    (三)坚持人才兴统,强化智力支撑。要贯彻人才兴统理念,按照推进统计改革发展和构建新时代现代化统计调查体系的要求,着力培养“专家型”统计人才、“狮子型”统计干部,努力造就算得准、讲得透、分析得深的“统计工匠”、“统计分析大师”,为推动全市统计工作开新局、谱新篇提供有力的人才智力支撑。要抓住“关键少数”提能力。按照深化统计管理体制改革要求,强化对各级统计领导班子、领导干部的管理,着力增强系统全局观念,提高政治理论素养,丰富统计业务知识,努力将全市各级统计领导班子打造成信念、政治、责任、能力、作风 “五过硬”的统计领导团队。要聚焦骨干中坚强素质。面向统计领导骨干和基层业务骨干,分层分类设计培训载体、形式和内容,在继续联合知名高校、援引专家资源提升培训研修“含金量”的同时,积极组织基层一线优秀统计干部当讲师、传经验,并大力推广运用浙江省统计教育培训在线学习平台,开展对统计人员的岗位知识教育和实务技能培训。要优化干部结构建梯队。坚持公道正派选干部,全面落实《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部人事制度规定,按照好干部标准严格规范抓好干部选拔任用工作,树立正确激励导向、形成合理梯队结构,为全市统计工作可持续发展提供支撑保障。坚持淬火成钢育人才,综合运用系统内上下互挂、部门间轮岗交流等方式,选派干部特别是优秀年轻干部到基层一线、艰苦岗位磨砺品格意志、增长实干本领。

    (四)坚持文化育人,凝聚团队力量。要坚持以德育人、以文化人,充分发挥统计核心价值观的引领作用和先进文化的感召激励作用,为统计改革创新、干部实干创业提供正确价值遵循,营造良好文化氛围。要注重价值塑造。继续大力弘扬社会主义核心价值观和统计核心价值观,引导全市统计干部职工积极践行作风正派扎实、工作稳健踏实、业务创新求实、做人忠诚老实的统计新风尚,以先进价值观凝聚团队、塑造人心。要注重典型示范。积极组织开展统计系统先进典型评选、表彰、宣传活动,善于发现身边感动,营造向善向上、争先争优的良好氛围。要注重激发活力。重视发挥机关群团组织作用,组织开展寓教于乐的节庆活动和趣味文体活动,丰富干部职工精神文化生活,  在活动中愉悦身心、陶冶情操,激发团队活力,增强干部队伍的凝聚力和向心力。

    同志们!新时代赋予新使命,新征程呼唤新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,不忘初心,牢记使命,求真务实,创新进取,奋力谱写宁波统计改革发展新篇章,为加快建设“名城名都”,推进宁波“两个高水平”建设作出新的更大贡献!

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