自2016年撤市设区以来，奉化区抓住机遇，充分发挥空间、区位、平台等优势，主动对接宁波产业溢出效应，积极引进符合奉化区产业导向的优质工业项目，产业结构不断优化，工业经济实现跨越发展。本文通过与宁海、象山工业经济发展情况对比，分析奉化区工业经济发展的薄弱环节，为奉化区工业经济继续保持良好发展势头提供参考。

一、规模以上工业经济发展情况

（一）总量指标对比

表1  奉化、宁海、象山规模以上工业经济总量指标比较

注： 单位数为2018年最终规模企业数，工业总产值、从业人员为2018年12月快报数。

从3个县（区）的规模以上工业企业（以下简称“规上企业”）单位数来看，截至2018年底，区属规上企业共计544家，比2016年增加了108家，增长的数量和幅度均大于宁海、象山。

从工业总产值来看，2018年，奉化区实现规模以上工业总产值654.8亿元，近2年的累计增幅为19.6%，其中区属增幅更是达到30.4%，增幅分别比宁海、象山高8.2和23.1个百分点。

从从业人员数来看，2018年，奉化区规上企业平均从业人员共85655人，近2年的累计增幅为4.9%，增幅比宁海低0.8个百分点，比象山高3.9个百分点。

由此可见，近2年，奉化区抓住撤市设区重大机遇，加大对“小升规”企业扶持力度，招商引资成效显著，规上企业单位数大幅增长，整体规模不断做大，与宁海、象山差距逐步缩小。

（二）强度指标对比

表2 奉化、宁海、象山规模以上工业经济强度指标对比

注：本表数据为2018年12月快报数。

从户均用工人数来看，区属规上企业户均用工人数从2016年的185人，下降到2018年的176人，降幅最大，达到4.9%，降幅分别比宁海、象山大2.8、1.3个百分点。户均用工人数下降，反映出在当前劳动力成本日益提高的情况下，企业通过技术改造、机器换人等方式，不断提升企业技术能级，用工需求下降。

从户均工业总产值来看，2018年，奉化区规上企业户均产值13613万元，近2年累计增幅8.6%；区属规上企业户均产值9788万元，近2年累计增幅18.5%，分别比宁海、象山高5.0、16.8个百分点，但绝对值仍比宁海、象山要低。户均产值增长，反映出区域工业经济发展良好，企业生产能力提升，规模逐步做大。

从人均工业总产值来看，奉化区属工业变化最大，从2016年的44.63万元，增长到2018年的55.48万元，增幅高达24.3%，分别比宁海、象山高8.8、18.1个百分点，但绝对值仍然最低。人均产值增长，反映出，在工业经济快速发展的同时，企业通过技术改造、新产品研发等方式，不断提升企业产品附加值，提高劳动生产率。

（三）行业结构对比

表3 2018年奉化、宁海、象山支柱行业结构对比

注：本表数据为2018年12月快报数。

    从3个县（区）的支柱行业占比情况来看，2018年，奉化区属工业行业集中度为54.4%，分别比宁海、象山低了15.7、6.9个百分点，支柱行业优势相对不明显。从前五大行业分布来看，3个县（区）趋同程度较高，区域之间行业布局竞争激烈。

二、问题分析

（一）工业规模基础依然薄弱

在3个县（区）中，近年来，奉化区规上工业规模发展最快，但无论是在规模总量还是户均规模上仍然小于宁海、象山，还需迎头追赶。尤其在大企业保有量方面，区属工业缺少能够带动行业发展的支柱企业。2018年，区属工业企业中共有产值10亿以上企业 4家，分别比宁海、象山少4家和6家；产值20亿以上企业1家，分别比宁海、象山少3家和1家。

（二）产业培育成效相对逊色

奉化区属规上企业人均产值相对偏低，企业劳动生产率整体不高，在一定程度上劳动密集型企业较多，企业产品附加值偏低，在技术能级方面与其他2个县（区）仍存在差距。在特色产业培育方面，奉化区的气动、厨卫等产业相比宁海的文具、灯具等产业，无论企业规模和效益均存在较大差距，依然处于产能积蓄阶段，主导产业、支柱行业优势仍不够明显，产业结构优化空间较大。

（三）持续发展后劲尚显不足

工业投入相对仍显不足，特别是计划总投资500万元以上工业投资继续拉大差距。奉化区2016年—2018年的计划总投资500万元以上项目工业投资分别为46.03亿元、40.92亿元和34.94亿元，呈逐年下降之势。近3年工业投资额共计121.89亿元，分别比宁海、象山少89.34亿元、55.20亿元。

三、推进奉化工业经济发展的建议

（一）改善环境，鼓励企业做大做强。

树立正确导向，筑牢“实业强区”思想，坚持“工业强区”战略不动摇，大力营造“重工业、抓工业、兴工业”浓厚氛围；继续深化“四联四跑”活动，把国家、省、市出台的优惠政策及时送到企业；落实奉化区“构筑一流发展环境”新政60条，为企业降本减负。积极对接宁波“中国制造2025”示范区建设，抢占新一轮科技变革和产业变革先机；积极对接“凤凰行动”计划，拟上市企业加快上市步伐，已上市企业通过兼并重组等方式来做大做强。

（二）突出优势，积极培育主导产业。

结合区位优势、现有产业特点，选准产业，突出特色，搞好规划，打造优势产业集群，提升产业集聚优势和核心竞争力；围绕主导产业，通过产业链和相关配套政策的完善，抓好大项目大企业的引进，提升区域经济的整体规模及主导产业的能级；鼓励企业抱团发展，行业龙头企业发挥航母式作用，深化产业链上下游带动和多元合作，共同适应环境、解决难题、开拓市场。以打好旧工业园区改造攻坚战为契机，扎实推进“低散乱”整治和“亩均论英雄”改革，打造特色产业园区，提升奉化区主导产业竞争力。

（三）绩效倒逼，引导企业质量发展。

引导全区各级紧紧围绕提质增效主线，科学布局产业结构，提升经济质量。进一步加大招商引资力度，通过“招商引资”、“择商选资”、“招商引智”，加强项目产业、规模、效益多角度的综合分析评估，把好企业“入口关”，为全区工业经济高质量发展夯实基础。完善企业激励政策，严格执行“优奖劣惩”机制，严格执行企业承诺制，倒逼企业规模发展、质量发展。要以经济质量提升为目标，进一步创新考核机制、优化内容设置，在注重规模绩效考评同时，更应突出工业经济质量提升考核，尤其在增量量化加分基础上，也可增加减量量化考核。