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“甬数通”统计多场景应用改革实施方案
发布日期: 2021- 12- 28 18: 47
来源: 市统计局
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    为深入贯彻省委省政府加快构建1+5+2数字化工作体系和市委市政府“1+6”数字化改革的决策部署,落实全省统计系统数字化改革总体要求,围绕数字赋能、整体智治,推动统计业务流程再造、管理机制重塑、制度方法创新、基层报表减负、数据价值延伸和服务质效提升,结合我局“1+1+N”数字化改革实施方案和统计工作实际,拟建设统计多场景应用体系(以下甬数通,并制定如下工作方案。

    一、项目概述

    (一)基本架构

    甬数通项目基本架构是:围绕四个方面,建设十大系统,构建四大体系,实现四大功能,展现四大场景。项目总体围绕打通统计业务各专业、贯通统计流程各环节、链通统计体系各层级、畅通统计服务各端口四个方面,推进建设企业财务数据智能采集、“甬上数据智能管家”、“浙里智调”数据回流、数据自动编撰、统计大数据可视化、综合分析展示等10个子系统,全面构建统计数据智能采集、智能质控、智能监测、智能共享四大体系,致力实现企业报表“一键报”、专业数据“一库通”、部门需求“一仓享”、信息服务“一屏览”四大功能,全面展现数据智能采集、智能监管、智能生产、智能展示四大应用场景,整体推动统计数据全生产链条、统计单位全生命周期管理创新。

    (二)项目依据

    党中央、国务院和省委省政府、市委市政府对以数字化改革推动统计管理体制和生产方式变革提出明确要求。党中央、国务院作出深化统计管理体制改革的决策部署,要求运用现代信息技术变革统计生产方式,努力构建与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的统计管理体制机制。830日下午,习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第二十一次会议时强调,要强化统计监督职能,提高统计数据质量,加快构建系统完整、协同高效、约束有力的统计监督体系。李克强总理在宁波考察期间强调要切实解决企业报表过多问题,进一步就变革统计生产方式、减轻企业报表负担“点题出卷”。省委袁家军书记要求“以数字化改革为引领,破除统计领域的体制机制障碍,解决统计工作中的难点堵点痛点,加快重塑统计履职方式、业务流程、管理机制、制度方法,推进数据生产更加智能高效、质量管控更加科学规范、监测分析更加智慧精准” 。市委彭佳学书记要求系统观念推进统计现代化改革和数字化变革

    国家、省统计局对推进统计现代化、数字化改革作出系统部署。今年,国家统计局印发《“十四五”时期统计现代化改革规划》,省统计局制定《浙江省统计局系统数字化改革总体方案(试行)》,对以数字化改革推动完善统计体制机制,改革统计制度方法,变革统计生产方式提出目标要求、明确路径任务。

    统计是服务保障改革发展的综合性基础性工作,统计数据是支撑各领域数字化改革的重要基础数源。建设“甬数通”,以统计基础数源领域的数字化改革进一步提高数据生产效能、深化数据集成共享、优化数据共享质效,有利于从根本上增强对全市各领域数字化改革的数源驱动力,为全面打造数字化改革先行区提供更加坚实的基础数据支撑和更高质效的统计服务保障也可为全国、全省统计数字化、现代化改革提供经验参考

    (三)需求分析

    根据调研分析,“甬数通”建设是减轻基层统计负担、提升统计监管质效、促进统计职能转型和打破数据壁垒的需要:

    一是减轻基层统计负担的需要。根据现行统计制度,规模以上工业企业承担的各类报表填报任务多达29张;批发零售业统计涉及调查表20张;住宿餐饮业涉及调查表12张;规模以上服务业涉及调查表17张。此外,其他部门部署的常规统计报表更是多达370多张。这些报表、指标均需人工取数填报,频次高、重复指标多,基层反映大,迫切需要加大统计改革力度,整合统计报表,切实减轻企业负担

    二是打通数据共享壁垒的需要。当前,统计数据特别是单个统计调查对象数据在党政部门间实现打通共享还存在法规、技术障碍,可共享的数据资源无法有效满足有关部门实施精准决策、精细管理提出的数据需求,一定程度上造成部门重复调查、重复采数等问题,增加行政成本和基层填报负担,迫切需要在现有法律框架下探索部门间统计数据共享的新路径和新模式。

    三是促进统计职能转型的需要。大数据时代给传统统计生产服务方式带来挑战,统计部门迫切需要依托数字化改革将统计“生产力”从数据采集、审核管控等简单重复劳动中解放出来,将职能重心由数据采集处理转向数据资源的“精深”分析加工,加快推动统计“数库”向统计“智库”转变。

    四是提升统计服务质效的需要。现行统计数据生产服务方式下,分专业布置报表易导致专业业务分割,人工采集处理数据影响数据生产效能并易产生数据质量问题,部门数据壁垒影响数据资源集成和价值“挖潜”,也难以有效满足各方面、各层级提出的统计数据服务需求迫切需要通过研究实施数据生产服务全链条的解决方案提升整体服务质效。

    (三)现实基础

    1.宁波市统计系统多年数字化、信息化建设成果为建设甬数通奠定较好基础。统计信息化建设起步较早。我市早在2005年即在全国统计系统率先建设网上直报系统,率先组织企业通过网络直报统计数据,在统计信息化建设方面首创先行意识强、技术人才储备足、工作基础扎实、实践经验丰富。改革主要基础平台已经具备。我市率先响应统计数字化改革部署,先期已初步建成综合数据库、工业数据处理分析系统、统计大数据可视化展示系统等应用系统,具备“甬数通”开发建设的基础平台架构和主要应用支撑。多个数字化改革试点项目支撑。作为“甬数通”的部分子场景应用,我市“甬上数据智能管家浙里智调系统已纳入全省统计局数字化改革试点项目,鄞州区“一键报表”系统已经纳入全省数字化改革试点项目。“甬数通”改革可获得省级层面较大支持推动。

    2.数据供给侧与需求侧改革的迫切性也为甬数通提供了强大动力。从数据供给侧角度看,统计部门从专业报表角度出发的制度设计模式,核心是表。实践中会人为地切割企业的财务表,迫使企业统计人员不得不加大工作投入力度,使得企业要付出不必要的制度成本。而企业财务表的各个指标涵义是一致的,虽然不同企业会有不同的会计科目设置,但所有科目设置均在会计准则所规定的范围内。因此,减轻企业履行统计法定义务的制度成本付出已迫在眉睫,其出路就在于数字化改革的深入推进。从数据需求侧角度看,统计系统内部在数据管控上的专业差异所导致的低效重复日渐突出,数据监管难度大。而政府部门和社会各界对统计信息需求的多样性与精细化,已经超越现有的统计生产能力当前突出矛盾是日益增长的统计信息需求与日渐落后的统计信息生产能力的不平衡、不充分、不及时。总体上,甬数通的建设既是数据供需两端深入改革的迫切需要,同时又是宁波统计历史改革创新所形成的必然趋势。

    二、改革目标

    (一)场景应用框架体系

    “甬数通”总体架构遵循省数字化改革四横四纵两掌要求,是一个融合统计数据采集处理共享反馈、综合展示三大应用领域可迭代升级的“1+1+N”(即一个集成展示平台、一个数据智能采集系统和N子应用场景)的综合生态服务体系。

    “四横”即建设以政务一朵云政务内网、互联网等为媒介,提供计算服务、网络服务、存储服务、数据库服务的基础设施体系;以统计一套表数据为基础重大普查数据浙里智调回流数据部门统计资料为综合资源的数源体系;以用户中心、交互中心、安全中心、业务中心、智能中心为保障的应用支撑体系;数据展示、智能编撰、智能推送的业务应用体系。

    “四纵”即推动统计数据生产管理服务全流程的标准规范体系、网络安全体系、政策制度体系和组织保障体系。

    两掌即充分依托“浙里办”企业办事平台和浙政钉政府办事平台,实现甬数通企业侧和政府侧各项应用的对接。(框架体系详见附件1

    (二)总体目标

    “甬数通”建设遵循数字化改革的总体要求,聚焦统计数据生产服务全流程按照畅通、融合、提效、降本工作要求,通过再造业务流程、重塑管理机制、创新制度方法,实现四通目标:

    一是打通统计业务各专业。淡化专业“分割”色彩,在数据采集环节,基于现行企业会计基础和元指标理念,统筹梳理分析、确定应报指标,形成统一的数据管理模式;在数据处理分析环节,打通各专业基础数据“池”,在统一平台实现各专业数据的集成共享、整合分析。

    二是贯通统计流程各环节。以程序智能操作贯通采集填报、审核评估、汇总加工等统计数据生产全链条,将统计专业人员从简单重复的人工劳动中解放出来,集中配置在业务指导培训等统计基础支撑环节和数据解读分析等数据价值链“高端”,为围绕数据生产链再造统计业务流程,调整统计力量资源配置提供可能。

    三是联通统计体系各层级。基于数字化、智能化的业务流程再造,重新设计统计体系各层级职能分工,实现层级间的统计职能“去重”,探索将统计业务指导、数据质量监管、数据解读分析等统计职能在各层级统计部门间实施合理重配,形成上下联动、协同互补、各有侧重的纵向分工体系。

    四是畅通统计服务各端口。主要基于内部打通融合的基础数据库和综合数据展示平台,根据党委政府、党政部门、企业公众等多元主体的多元化统计数据信息需求,实施跨专业(产业)、跨层级、跨区域的数据重组和集成,从而提供多向度、多层次、多形式的数据呈现样态和分析展示方案,让统计数据信息发布和咨询服务具有更高的灵活多样性和需求适配度。

    三、工作任务

    (一)构建统计数据智能采集体系促进数据生产更加智能高效。统计一套表联网直报平台为基础,配套开发基于财务指标的智能数据采集系统,进而实现“三减一提”,即减轻企业统计负担、减轻基层劳动强度、减少人工操作误差、提升质量监管手段。

    (二)构建统计数据质量管控体系促进质量管控更加科学规范。“甬上数据智能管家”系统为依托,利用 AI+RPA人工智能超长时间、不间断服务能力,实现各专业数据开通准强审核、实现随报随审、报表实时监测、自动汇总分析、工作质量监管五大功能

    (三)构建统计数据智能监测测体系促进监测分析更加智慧精准。建设涵盖工业、服务业、投资和劳动工资等主要专业业务流程的数字化管理系统,根据各专业统计制度标准和规范要求,实施对各专业数据的精准动态跟踪监测、实时汇总分析、个性化归类整理和对比分析,并实现对统计调查对象点对点的数据信息推送反馈

    (四)构建统计数据共享服务体系促进统计服务更加高效便捷。以综合统计服务平台为基础,实现针对多元化需求的数据自动归类组合自动对比分析、自动编辑成表和自动共享推送等功能。建设宁波统计综合分析展示平台,实施全分行业、分区域统计综合数据展示;同时国情国力普查数据为基础,运用地理信息系统GIS、大数据可视化等数字化技术,分区域直观展示经济社会发展数据信息

    四、场景应用

    (一)子场景建设

    围绕总体目标,先期推进4大应用场景、10大系统应用建设。

    1.数据智能采集场景

    1)建设企业财务数据智能采集系统。依托国家统计联网直报平台和综合应用配置平台,建设企业财务基础资料图表上传端口和平台智能取数应用场景。该应用场景通过整理各专业统计表中共性财务指标和个性统计数据,为每家企业建立一个可追溯、可跟踪的财务指标基础资料图表库。系统根据图表库内容自动匹配统计指标,智能取数,一键生成需要填报的统计报表,彻底取代人工填报,减轻企业填报负担,提高统计数据质量。(2021年10月底在鄞州和镇海上线试运行

    2.数据智能监管场景

    2)建设“甬上数据智能管家”系统该系统通过部署智能机器人,县级层面实现自动催报市县两级实现关键词模糊查询、跨专业联审行业地区奇异值报警等智能化审核,市级层面实现重要指标实时测算、多维度自动汇总、生成统计分析报告,通过整理差错情况对统计对象开展标签化管理实现管控精准制导。通过架设智能机器人中控台,监控县级数字监管运维状况,实现市县穿透式管理。(2021年10月底海曙和镇海上线试运行2022年1季度全市推行;2022年2季度全省推行

    3.数据智能生产场景

    3)建设投资统计综合数据系统。该系统主要包括投资统计数据处理系统、大数据管理、数据建模分析、报表及展示等子系统,可实现投资统计数据加工处理、分类计算、分析预警、报告展示、管理服务等功能。(2021年8月底初步建成并试运行,11月底正式运行

    4)建设投资项目全周期管理系统。该系统主要是对投资项目竣工后的再延伸。以工业项目为突破口,关联投资项目竣工投产后对应企业产值、效益、产量等相关指标,分析项目达产情况和投入产出比,实现一个项目从“开工-投产-产出”全周期跨专业管理。(2021年底前建成

    5)迭代升级工业统计数据分析系统该系统主要实施对全市规模以上工业企业生产经营数据的汇总处理、分类计算和个性化整合展示,实施对规上工业年度、月度数据多产业类别、多区域层级、多需求维度的深度挖掘分析;同时向全市所有规上工业企业反馈主要生产经营指标业内排序等参考信息,辅助企业经营管理决策。(2021年11月初步建成

    6)建设服务业统计数据系统。该系统包括服务业统计数据归集系统、大数据管理系统、数据模型及分析系统、报表及展示系统、拓展系统等子模块,可实现与数字化改革要求相适应的服务业统计数据处理、分析研判、信息共享、产业监测等功能,为各政府管理决策、把握宏观经济形势的能力提供及时、准确的数据支撑。(力争2021年12月底完成立项,2022年1季度建成试用,2022年6月底正式使用

    7)建设浙里智调数据回流系统。通过建立接口方式,及时将“浙里智调”中宁波开展的所有调查原始调查数据和基础汇总数据,回流至宁波市统计综合服务平台,自动实现所有调查结果的查询、展示和简要分析等需求,形成既有微观解读,又有宏观展示,具有鲜明统计特色的调查分析系统,满足各层面对民意调查数据的解读和分析需求。(2022年6月底建成)

    8)数据自动编撰共享系统(数智通)利用综合统计服务平台的输出定制功能,实现统计月报、统计专报、数据要情、宁波经济运行监测、双底线考核、季度市委常委会参会资料、城市年报等常规综合统计资料的自动生成。同时自动对接到市大数据中心,实现统计数据自动推送“数智通”大大减轻资料编制的工作量,更好地满足向市领导和相关部门提供数据服务的及时性、便捷性要求。(已经建成,2021年11月底前完成迭代升级)

    4.数据智能展示场景

    9)建设“甬数通”综合分析展示系统。依托综合统计服务平台,建设综合反映全市和县市(区)动态发展情况的月度分析展示大屏。大屏可通过对GDP 、三大产业、三大需求、三大收入、三大价格和创新转型等重点指标多纵横向比较、内部结构剖析及与相关匹配性指标的协调性分析等,全面分析和直观展示市县两级月度经济运行总体情况。同时以链接方式接入年度数据可视化平台及投资、工业、服务业等专业分析子平台,形成既有宏观综合分析,又有微观专业解读,分析角度多元、展示形式多样,具有鲜明统计特色的全市经济运行监测分析系统,满足各层面数据解读和形势分析的需要。(2021年11月初步建成,2022年起逐步丰富完善,2025年全面建成

    10)迭代统计数据空间展示系统依托第四次经济普查可视化系统,通过全市经济社会统计数据与地理信息的结合,以电子地图和数据可视化方式直观地展示特定空间范围内统计指标数据,实现按行政区划、建筑物、道路及自定义等多方式对统计数据进行可视化表达和展示。(2021年8月底前完成2017-2020年统计年报数据加载,9月底前实现最新月报数据展示功能,11月底前完成自选区块经济运行监测分析展示和区块对比分析功能)(二)多场景综合集成

    聚焦统计数据生产全流程,梳理10子场景的链接路径,归集统计各专业基础数据,形成基础数据仓,以AI智能化、信息化技术手段为保障,打通统计数据生产服务全链条,实现统计部门对数据的高效便捷采集、实时智能监测、集成融通共享、科学研判分析和多元展示呈现。(场景综合应用框架图及具体任务分解见附件1、附件3

    五、制度重塑

    建设“甬数通”,探索对统计全链条、全流程、全体系实施重整重构,需要从四方面推进相关制度方法改革重塑。

    (一)统计数据采集方法重塑。以现行会计核算准则为依托,将传统的以统计表为基本单元的数据采集模式转换为以统计指标为基本采集单元,推动统计表分解为元指标,打破专业界限进行指标梳理重整,形成填报指标模板清单,为从企业财务报表、纳税申报表等既有表内指标到统计指标的智能化对接转录提供前提条件。

    (二)数据质量监管模式重塑。将企业财务表和纳税表直接作为统计数据采集源头,运用OCR光学识别技术,在自动抓取转录时已同步完成比对审核,并可依托AI智能学习方式,不断调整优化、嵌入数据审核管控功能。在推动简化后道数据审核评估、数据质量监督管控的制度规定和程序要求,为数据解读分析腾挪更充裕的人力资源和时间精力。

    (三)统计系统层级分工重塑。通过数字化赋能,可以大大减轻市级及以下,特别是县、乡两级统计部门在数据催报、审核查询中耗费的人工劳动量,解放基层数据生产力。有必要基于改革带来的基层统计任务量和工作重心的变化,推动统计系统各层级的职能分工调整重塑,赋予基层统计部门在统计业务指导培训、普法教育等方面更多的职能权重。

    (四)统计信息服务端口重塑。基于全市统计数字化改革总体布局和需要,推动“甬数通”具体应用场景特别是数据分析展示场景和更多行业部门数字化改革应用场景对接融合,并推动突破影响部门间数据共享的法规制度制约,不断拓展统计数据共享应用广度、深度,实现统计数据价值效益的持续增值提升。

    六、保障措施

    (一)加强组织领导。完善决策协调机制,在市统计局数字化改革领导小组统筹领导下,由领导小组办公室具体牵头负责实施“甬数通”建设顶层设计、组织协调合督促推进。强化分工推进机制,根据子应用场景建设分工划分项目专班,细化责任清单,坚持项目化推进、清单化管理,确保甬数通各项建设任务如期高质量完成

    (二)密切协同推进。加强市、县两级统计部门改革协同,重点加强对鄞州区“最多报一次”系统;海曙“甬上数据智能管家”、“浙里智调”系统;镇海甬上数据智能管家统计指标智能采集等改革试点项目指导,鼓励引导各县(市)积极探索实施统计数字化改革创新,吸纳各地创新成果,不断丰富完善“甬数通”系统内涵。加强局各部门(单位)分工协作,形成协同互补、联动破题的改革推进格局加强与市级各职能部门对接协同,积极推动“甬数通”系统与其他数字化改革平台融合对接,有效发挥对全市数字化改革大局的数源支撑驱动作用。

    (三)深化理论研究。在推进改革取得阶段性成果的基础上,不断深化“甬数通”改革研究,以数字化改革大局需要为导向,及时总结规律、提炼经验,并积极吸纳系统内外先进经验和特色做法,在持续谋深谋实、创新完善系统应用场景的同时,努力形成在全省、全国可复制可推广的经验模式。

    (四)强化安全保障。坚持网络安全保障与系统建设同步规划、同步落实。健全关键基础设施安全保护体系、公共数据和个体信息安全保护体系,提升网络安全主动防御能力、监测预警能力、应急处置能力、协同治理能力,推动实现安全发展目标

    附件:1.“甬数通”统计多场景应用框架图

    2.甬数通数字化改革V字模型

    3.“甬数通”建设任务分解表

    附件1

    “甬数通”统计多场景应用框架图

    附件2

    甬数通数字化改革V字模型

    附件3

    “甬数通”建设任务分解表

    序号

    子场景名称

    具体任务

    牵头单位(处室)

    协同单位(处室)

    建设类型

    1

    财务数据智能采集系统

    财务报表收集整理

    核算处

    各专业处

    新建

    智能机器人开发

    数管中心

    数据平台构建

    鄞州区

    各专业处

    部门共享接口开发

    鄞州区

    综合处

    2

    甬上数据智能管家系统

    自动催报、智能化审核、重要指标实时测算、多维度自动汇总、生成统计分析报告、质量管控精准制导

    社科处

    新建

    相关业务流程重塑

    社科处

    各区县市

    指导相关县级试点,探索省市县穿透式管理的可行性

    社科处

    海曙区、镇海区

    3

    投资统计大数据系统

    投资统计数据的监测、分析、预警、展示和共享

    投资处

    能环处、住建局

    新建

    4

    投资项目全周期管理系统

    关联投资项目竣工投产后对应企业产值、效益、产量等相关指标,分析项目达产情况和投入产出比,实现一个项目从“开工-投产-产出”全周期跨专业管理。

    投资处

    工业处

    新建

    5

    工业数据分析系统

    工业统计数据的监测、分析、预警、展示和共享

    工业处

    综合处、数管中心

    提升

    6

    服务业统计大数据系统

    服务业统计数据的监测、分析、预警、展示和共享

    服务业处

    服务业局

    新建

    7

    “浙里智调”数据回流系统

    及时将“浙里智调”中宁波开展的调查原始调查数据和基础汇总数据,回流至宁波市统计综合服务平台,自动实现所有调查结果的查询、展示和简要分析等需求。

    社科处

    调查队、综合处、数管中心

    新建

    8

    统计数据自动编撰系统

    实现统计月报、统计专报、数据要情、宁波经济运行监测、双底线考核、季度市委常委会参会资料、城市年报等常规综合统计资料的自动生成。同时自动对接到市大数据中心,实现统计数据自动推送。

    综合处

    各专业处

    提升

    9

    综合统计分析展示系统

    与局内各专业分析平台互通

    综合处

    各专业处室、中心

    提升

    省市县三级平台贯通

    综合处

    数管中心

    与市级部门数据双向互通

    综合处

    数管中心

    建设展示平台,并与城市大脑联通

    综合处

    数管中心

    迭代数智通建设

    综合处

    数管中心

    10

    统计大数据可视化系统

    统计数据在空间地理上的展示

    新经济处

    数管中心

    提升

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