人口状况是一个国家最基本的国情，准确掌握人口变化趋势，是一个国家或地区开展各项事业的前提。根据统一测算，2023年宁海县常住人口规模为71.0万人，比2022年增加0.1万人，同比增幅在全市10个县市区中排第9。与全市、全省平均相比，全县常住人口同比增幅相对较小，凸显了全县在人口集聚能力上的短板.

一、全县常住人口增幅小于全市平均的原因分析

（一）全县户籍人口净减少，全市户籍人口净增长

根据公安户籍人口数据，2023年末，全县户籍人口62.76万人，比上年减少0.22万人，增幅-3.49‰；全市户籍人口622.17万人，比上年末增长1.10万人，增幅1.77‰。造成这一差别的具体原因如下：

一是全县户籍人口净流出，全市户籍人口净流入。2023年全县户籍人口迁入1573人，迁出1837人，户籍人口净流出，净迁移率-0.42‰；对比来看，全市2023年户籍人口净迁入31692人，户籍人口净流入，净迁移率5.10‰。

二是全县户籍人口出生率低于全市平均。根据公安户籍人口信息，2023年全县户籍出生人口为3195人，出生率5.08‰，全市户籍人口出生率为5.23‰，全县户籍人口出生率低于全市平均。

（二）全县流动人口净减少，全市流动人口净增加

根据公安户籍人口信息，2023年全县登记的流动人口数为18.2万人，比上年减少0.53万人，增幅-2.91%；对比而言，全市2023年登记的流动人口数为401.6万人，比上年增加11.1万人，增幅2.76%。

（三）全县手机信令负增长，全市手机信令正增长

根据通信运营商手机信令数据，全县手机信令同比负增长6.94‰，全市手机信令同比正增长2.90‰。

二、全县常住人口未来变化趋势初探

（一）全县人口抚养负担重于全市，人口老龄化、少子化变化趋势快于全市

参考全国千分之五人口抽样调查，2023年全县常住人口中，0-14岁占12.1%，15-59岁占64.0%，60岁及以上占23.87%，其中65岁及以上占16.9%，人口总抚养比（人口总抚养比=（14岁及以下人口+65岁及以上人口）/15～64岁人口*100%）为41.0%；相比较来看，全市人口总抚养比为35.7%，全县人口抚养负担高于全市平均。

与三年前（2020年进行了第七次全国人口普查）进行对比可得，全县常住人口中0-14岁人口占比减少2.7个百分点，下降幅度比全市高2.1个百分点；60岁及以上老年人口占比增加3.7个百分点，增长幅度比全市高1.2个百分点，全县常住人口老龄化、少子化加速趋势快于全市平均。

（二）全县外来人口与外出人口结构不同，外来人口迁入难、外出人口迁出易

根据千分之五人口抽样调查，全县外来人口（非全县户籍但居住在全县的人口）相比外出人口（全县户籍但未居住在全县的人口）在年龄段分布上更高龄、在受教育情况上文化程度更低，其中，以两者中就业人员从事的行业门类来看，外来人口从业人数明显多于外出人口的行业分别是制造业、建筑业、水利、环境和公共设施管理业等，而外出人口从业人数明显多于外来人口的行业则分别是信息传输、软件和信息技术服务业、金融业、教育、卫生和社会工作、公共管理、社会保障和社会组织等，对比而言，外来人口在工作上相对更为低端一些，这类人员工作流动性更强，不易转化为迁入全县的稳定常住人口，而外出人口则相对容易迁出全县。

三、对策建议

常住人口的变化直接反映了地区人口集聚和产业集聚的成果，又反作用于地区各项事业的发展。全国以常住人口数量来划分各类城市规模，人口规模制约着地区发展潜力的上限。在全省全市人口规模持续增长的情况下，全县人口规模增幅相对较小，在未来地区竞争中处于不利形势。为此，建议：

一是深化户籍制度及配套制度改革，有针对性地研究外来人口落户全县存在的难点堵点，进一步优化教育、医疗、就业、住房等公共服务资源配置，为外来人口“拖儿带女”式来缑落户创造便利条件；二是招引能使人口快速集聚的重大项目，引进高等院校、科研院所等优质项目落户宁海，增加学生、教师、科研从业人员等优质人群的集聚，培育长期稳定的人口流入环境；三是进一步优化产业布局，加大对高新技术企业的招引力度，培育本土高端产业集群，以优质产业吸引优质人群、留住优质人才；四是深入实施鼓励生育政策，多渠道降低居民生育、养育、教育成本，让更多的家庭有意愿生育、有能力生育、有条件生育。